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        關于征求《金秀瑤族自治縣2019年農村社區建設試點工作實施方案》意見建議的函

        2019-09-25 17:35     來源:金秀瑤族自治縣人民政府門戶網站     作者:金秀瑤族自治縣人民政府門戶網站
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        各鄉(鎮)黨委、政府,縣直各有關單位:

        為做好我縣2019年農村社區建設試點工作,圓滿完成2019年來賓市下達我縣的農村社區建設績效考核指標任務,我局草擬了《金秀瑤族自治縣2019年農村社區建設試點工作實施方案》?,F轉發你們征求意見,請結合實際提出意見建議,并于2019年8月23日(星期五)下午下班前將意見建議(經主要領導簽字并加蓋公章)反饋我局,逾期不反饋的視為無意見。

        未盡事宜,請于縣民政局辦公室聯系,電話:0772—6212170,

        郵箱:jxxmzj@163.com。

         

        金秀瑤族自治縣民政局

        2019年8月21日

         

        金秀瑤族自治縣2019年農村社區建設試點工作實施方案(送審稿)

         

        為貫徹落實《自治區黨委辦公廳 自治區人民政府辦公廳印發〈關于深入推進農村社區建設試點工作的實施意見〉的通知》(桂辦發〔2016〕23號)和《中共來賓市委辦公室  來賓市人民政府辦公室印發〈關于深入推進農村社區建設試點工作的實施方案〉的通知》(來辦發〔2016〕101號)精神,確保完成2019年第三批自治區級農村社區建設試點任務,到2020年實現我縣行政村基本建成農村社區的目標,特制訂本實施方案。

        一、目標任務

        2019年,來賓市統籌推進8個試點鄉鎮、80個農村試點社區建設工作任務。其中,8個試點鄉(鎮)工作中未下達金秀縣試點鄉鎮建設任務;80個農村試點社區建設工作中下達金秀縣農村試點社區建設任務為10個。結合我縣工作實際,確定全縣統籌推進23個農村試點社區建設工作任務(含已確認為第三批自治區級農村社區建設3個農村試點社區)。具體任務是:

        (一)自治區級示范村:長垌鄉滴水村、六巷鄉大嶺村、三角鄉龍圍村。

        (二)來賓市級試點社區:六巷鄉大嶺村、長垌鄉滴水村,

        三角鄉龍圍村,金秀鎮金田村、六段村,桐木鎮三友村,三江鄉合興村,忠良鄉巴勒村,羅香鄉羅運村,大樟鄉玲馬村。

        (三)縣級試點社區:金秀鎮羅孟村,桐木鎮大蠶村、古院村,頭排鎮二排村,三角鄉三角村,忠良鄉忠山村,羅香鄉羅香村、山茶村,長垌鄉長垌村,大樟鄉大樟村,六巷鄉門頭村,三江鄉三江村、同化村。

        二、建設標準

        按照中央確立的把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體的總體目標要求,對照自治區農村社區建設試點單位實施標準,結合工作實際,我縣農村社區建設試點要達到以下標準:

        (一)農村經濟持續發展

        有1-2個優勢主導產業,并具有良好的發展潛力,形成“一村一品”的產業發展格局,農村專業合作經濟組織管理規范、制度健全,土地整合流轉規范有序,人均集體收入、農民人均純收入及增幅高于當地平均水平。

        (二)基礎設施明顯改善

        各村屯做到水、電、路、通訊、有線電視、互聯網“六暢通”,村民住房條件顯著改善,便民超市、標準化衛生室、文化綜合樓、健身廣場、圖書室、農資供應等配套設施基本齊全。

        (三)社會事業協調發展

        義務教育普及率、高中階段毛入學率達標;特困人員100%得到救助,符合條件的困難群眾全部納入最低生活保障范圍,實現應保盡保;城鄉居民養老保險參加率達到自治區下達目標任務;城鄉居民醫療保險參保率要達95%。

        (四)村容村貌保持整潔

        有規范的村莊布局,村民建房符合建設規劃,各村屯內巷道平整硬化、環境凈化、路燈亮化,生活垃圾日產日清,“戶分類、村收集、鄉運輸、縣處置”的農村垃圾處理模式基本建立,生態清潔能源基本普及,給排水系統完善,防洪溝道通暢,人居與畜牧養殖分離,人居環境明顯改善。

        (五)村級管理科學規范

        三級聯創等活動深入開展,“微權力”清單管理全面推廣;村“兩委”班子堅強有力,村黨支部達到“五好”標準;“一事一議”制度得到落實,財務、政務依法公開,村民自治機制充滿活力;村民滿意率達95%以上。

        (六)農村社會和諧穩定

        民主法制和精神文明建設不斷加強,平安鄉村創建活動深入開展,社會治安形勢良好,無群眾越級上訪、無重大社會治安案件和“黃、賭、毒”等社會丑惡現象,農村社會大局保持穩定。

        根據以上標準,農村社區建設要達到“六個有”目標,即:有一個堅強的基層黨組織、有一個健全的村民自治機制、有一個優美的人居環境、有一個完善的為民服務平臺、有一個齊全的文體娛樂場所和有一個濃厚的人文關懷氛圍。具體抓好社區公共服務基礎設施建設,重點建設社區公共服務中心,設置中國社區標識,完成社區功能室設置,建設幸福院(老年人活動中心)、兒童之家、婦女之家等基礎設施。

        三、工作要求

        以實施鄉村振興戰略為契機,結合美麗鄉村建設,加強統籌協調,落實農村社區建設“六有”標準,推動打造宜農、宜旅、宜居、宜養“四宜”農村社區,大力推進農村社區建設試點工作。

        (一)強化責任意識。各鄉(鎮)和各相關單位要高度重視,立足實施鄉村振興戰略的高度,密切配合,有序推進農村社區建設試點工作。建設部門聯系幫扶農村社區建立工作機制,強化行政村和社區黨組織引領作用,推動組建社區建設理事會、監事會,組織發動村民積極參與社區建設。

        (二)明確時間節點。2019年底,一是要全面完成自治區級第三批農村社區試點單位建設任務,并通過自治區績效考評驗收。二是通過來賓市今年下達的農村社區試點單位的認證并掛牌。三是縣本級完成今年下達的農村社區試點單位進行認證掛牌,達到建設標準要求的農村社區由縣委、縣人民政府予以掛牌認證。各試點社區要提供認證掛牌匯總表、經費劃撥憑證、工作總結及每個試點建設單位工作完成情況照片(3—5張)等相關材料報縣民政局基層政權和地名區劃股??h社區建設領導小組適時對農村社區建設完成情況進行全面驗收。

        (三)規范后期管理。為充分發揮農村社區的功能和作用,要為已建成并獲得掛牌認證的農村社區落實每年1萬元以上工作經費(不含村委正常的辦公經費),并安排專人管理。按照“六有”“四宜”要求繼續完善基礎設施,推動社區各項工作正常開展,提升社區公共服務質量,充分發揮農村社區的功能。

        (四)統籌推進建設。立足“生態宜居·美麗鄉村”建設、鄉村風貌提升行動要求,以推動鄉村振興戰略為契機,找準幸福鄉村、鄉村旅游示范點的綜合標準與農村社區建設標準的共同點,低成本高效率合力推進農村社區建設,力爭把農村社區建設成為“宜農、宜旅、宜居、宜養”的新時代社會生活共同體。

         

        附件:1.金秀瑤族自治縣農村社區建設工作領導小組及工作職責

        2.廣西壯族自治區農村社區建設試點單位實施標準

         

        附件1

         

        金秀瑤族自治縣

        農村社區建設工作領導小組及工作職責

         

        為確保農村社區建設試點工作順利開展,特調整自治縣農村社區建設工作領導小組成員單位及其職責。調整后的成員單位名單和工作職責如下:

        一、領導小組成員單位名單

        組  長:李  耿   縣委常委、組織部部長

        副組長:莫云山   縣委常委、宣傳部部長,縣人民政府副縣長

        成  員:范艷紅   縣委辦公室副主任、縣外事辦主任(兼)

        縣檔案局局長(兼)

        余小聰   縣政府辦公室副主任

        潘華生   縣委組織部副部長

        羅  珊   縣委宣傳部副部長、縣文明辦主任、

        縣社科聯主席

        梁兵亮   縣委政法委副書記

        何顯貴   縣民政局黨組書記、局長

        黃莉麗   團縣委書記

        柳筱瑜   縣婦聯主席

        卓  蕓   縣殘聯理事長

        覃會川   縣發改局黨組書記、局長,縣糧食

        局局長(兼)

        梁德民   縣住建局黨組書記、局長

        馮春琦   縣財政局黨組書記、局長,縣委財經委辦

        主任(兼),縣金融辦主任(兼)

        趙德良   縣自然資源局黨組書記、局長

        梁永帥   縣文化廣電和旅游局黨組書記、局長

        梁  森   縣人社局黨組書記、局長

        韋威馬   縣司法局黨組書記、局長

        侯志軍   縣經貿局黨組書記、局長,縣科技

        局局長(兼)

        鐘  春   縣教育體育局黨組書記、局長

        覃會雅   縣農業農村局局長

        梁茂基   縣林業局黨組書記、局長

        楊東云   縣交通運輸局局長

        莫永輝   縣衛健局黨組書記、局長

        聶  麗  縣機關事務管理局黨組書記、局長

        廖后杰   縣生態環境局黨組書記、局長

        石穎軍   縣公安局副局長

        梁歡歡   縣農業農村局副局長,水利局局長(兼)

        秦龍珍   縣人大常委會副主任、金秀鎮黨委書記

        黃貴恒   桐木鎮黨委書記

        翁善才   頭排鎮黨委書記

        陳玉鳳   三角鄉黨委書記

        李峻廷   三江鄉黨委書記

        蘇忠偉   忠良鄉黨委書記

        胡志輝   羅香鄉黨委書記

        梁  敏   長垌鄉黨委書記

        曾福民   大樟鄉黨委書記

        金  海   六巷鄉黨委書記

        領導小組下設辦公室(簡稱“社區辦”),辦公室設在縣民政局,負責辦公室日常工作,督促各級各部門貫徹落實領導小組工作部署、統籌協調、全面指導各地各部門開展農村社區建設工作,及時收集、掌握工作進展情況,完成領導小組交辦的其他任務。辦公室主任由何顯貴同志兼任,工作人員從相關單位進行抽調。

        二、領導小組成員單位職責

        縣委辦公室、縣政府辦公室負責把農村社區建設試點工作列入黨委、政府工作議事日程;做好縣委、縣政府領導與農村社區建設試點工作領導小組各成員單位之間的協調工作。

        政法委:負責平安鄉(鎮)、平安社區的創建工作,組織和協調維護社會治安綜合治理工作。

        縣委組織部:負責全縣社區黨建工作的總體規劃;對社區基層黨組織建設進行指導,組織對社區黨建和基層組織建設的檢查、考核工作;指導有關單位抓好對社區干部的管理、培訓工作。

        縣委宣傳部:負責指導社區精神文明建設和公民道德素質建設;指導社區開展文明社區創建活動,檢查創建活動的進展情況,宣傳推廣文明社區的先進經驗。

        縣民政局:牽頭組織有關部門按照農村社區建設示范單位實施標準,加強對試點工作的協調督導,適時組織專項督查,協調解決社區建設中存在的問題;指導村委會組織建設,依法指導社區開展村務公開、民主管理工作。

        縣財政局:按照縣委、縣政府要求,落實社區建設投入政策;加強對社區建設經費使用情況的監督檢查。負責村級財務管理和財務公開,完善村級一事一議籌資籌勞制度。

        發改局:負責將社區服務建設納入經濟社會發展總體規劃,指導農村社區服務規劃項目建設;制定有利于社區發展的價格和收費機制,幫助社區基層服務單位建立健全收費監督機制,規范收費行為。

        人社局:充分發揮各鄉(鎮)勞動保障服務所作用,積極開發公益性崗位,為社區勞動力提供就業指導和信息服務;做好農村勞動力培訓轉移;推行農村新型養老保險制度建設;為失業人員再就業提供服務,促進失業人員再就業。

        住建局:負責將社區辦公用房、服務用房、居民活動場所納入公共建設設施配套規劃;審核社區服務設施建設項目和安全設施建設項目設計方案,并落實優惠扶持措施;負責社區居民的小康住宅規劃設計工作。

        縣文廣電和旅游局:負責社區文化建設,開展豐富多彩的社區文化活動,負責廣播電視村村通、戶戶通等重點文化惠民工程的推進落實,增強廣播影視公共服務的能力和水平;指導每個農村社區建立一支業余文化骨干隊伍,提高社區居民文化素質;指導農村社區建設文化設施,豐富群眾性文化活動內容;負責推進體育進社區,為社區提供健身設施和體育器材,開展社區體育健身活動;指導社區開展體育活動,搞好社區體育設施場地建設。

        教育體育局:負責開展農村社區教育服務,組織開展農村成人社區教育培訓;指導學生參加農村社區志愿服務和社會實踐;認真貫徹執行義務教育法規政策,確保適齡少年兒童按時接受義務教育,提高適齡兒童入托入園率。

        縣公安局:負責按照有關政策規定,協調解決社區建設中戶口遷轉問題;建立以社區民警、社區治安、幫教組織的群防群治體制,加強聯防巡邏,加強居民自我防范,構建防控網絡;加強社區治安管理,預防和打擊社區內各種違法犯罪活動,維護社區治安秩序;加強社區內流動人口管理,建立流動人口檔案,及時準確地掌握流動人口信息;加強對出租房屋的監督管理。

        自然資源局:負責農村社區建設用地的報批劃撥和管理工作,簡化審批程序,實行優先、優惠政策,并在資金方面予以支持。

        經貿局:協調鄉(鎮)、村農資、消費品超市建設和運營的相關問題。指導農村社區信息化建設,引導相關部門和企業加大農村社區信息基礎設施投入,建設統一的農村社區信息管理系統,大力培育電子商務進社區。

        生態環境負責配合鄉(鎮)做好農村社區環保宣傳,培育環保志愿服務和環保協管員隊伍培養工作;指導和協助社區開展環境保護宣傳教育工作,提高居民的環境保護意識;依法查處造成社區環境污染的經營項目;處理社區內的環境污染投訴。

        縣農業農村(水利局)(1)組織指導農業產業化經營、農業結構調整、農業資源優化配置和農產品品質的改善,加快農業現代化建設步伐;指導農村社會化服務體系建設和村集體經濟、合作經濟組織建設。加強農村財務和集體資產管理,搞好農業承包合同的簽訂鑒證工作;加強農業與農村信息化建設,負責農業科技人員、農村社區干部和農民的培訓工作。組織指導畜牧產業化經營,提供品種改良、畜禽疫病防治等方面的服務。(2)著眼于農村社區水利基礎設施的維護和建設,立足實際興辦水利設施,解決農村社區居民飲水安全問題。

        縣林業局:研究制定社區林業發展規劃,指導社區搞好植樹造林工作;指導支持社區林木種植業發展,美化社區環境,促進社區經濟增長。

        縣交通運輸局:研究制定農村社區道路建設規劃,指導和支持農村社區加強道路建設。

        縣司法局:積極開展“法律進社區”活動,有針對性地對居民特別是青少年進行法制教育;建立健全社區法律服務、調解、普法宣傳、安置幫教等群眾組織,積極開展法律宣傳、政策咨詢、鄰里糾紛調解、刑釋和解教人員安置幫教等工作。

        衛健局:負責農村社區衛生計生服務室建設,搞好社區新型農村合作醫療工作,負責農村社區人口與計劃生育工作,完善社區全員人口信息系統;積極開展以疾病預防、醫療、保健、康復、健康教育宣傳和計劃生育咨詢服務的衛生計生公共服務;做好社區環境衛生、飲水衛生的監督和管理;積極開展以避孕節育、優生優育和生殖健康咨詢指導和技術服務;貫徹執行計劃生育條例。

        團縣委、婦聯、殘聯:負責農村社區群團組織建設,維護青少年、婦女、兒童和殘疾人的合法權益,組織開展各項社區志愿服務活動。

        市場監管、稅務、金融部門:負責農村社區服務優惠政策和落實,積極支持農村社區服務業發展。

         

        附件2

        廣西壯族自治區農村社區建設試點單位實施標準

        一、縣級

        項目

        類別

        指標

        權數

        測評方法

        (一)領導有力體制科學

        1.組織領導

        (1)縣(市、區)委常委會或政府常務會每年專題研究部署農村社區建設工作;

        (2)縣鄉兩級建立有黨委政府領導、民政部門牽頭、有關部門協同的社區建設領導協調機構,協調機構有常設辦公室,有專職工作人員和工作經費;

        (3)縣級每年至少召開1次社區建設領導協調機構會議和社區建設工作會議;

        (4)農村社區建設納入縣鄉兩級黨委、政府年度目標管理和考核內容,制定農村社區建設年度工作計劃,年終有總結;

        (5)農村社區建設與當地國民經濟和社會發展規劃、土地利用規劃、村莊規劃和社會主義新農村建設規劃等相銜接,與統籌城鄉基層黨的建設、基層民主建設同步考慮;

        (6)建立科學的分類指導體系,合理確定建設目標和工作重點,分類施策,穩步推進。

        符合上述6項指標為A;符合3項指標為B;其余情形為C。

        10

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        2.治理體制

        (1)建立健全村黨組織領導、村民委員會牽頭,以村民自治為根本途徑和有效手段,發動農村居民參與的農村社區治理機制,農村基層服務型黨組織建設卓有成效;

        (2)科學確定基層政府與村民委員會在農村社區公共事務和公益事業上的權責關系,編制村民委員會依法履行職責清單和協助政府工作清單,建立履職履約雙向評估機制;

        (3)建立縣級以上機關黨員、干部到農村社區掛任職、駐點包戶制度,黨代表、人大代表、政協委員聯系農村居民、支持農村社區發展機制,駐村機關、團體、部隊、企事業單位支持、參與農村社區建設的激勵機制;

        (4)普遍建立村民會議或村民代表會議制度,涉及村民利益的重要事項,都由村民會議或村民代表會議討論決定;

        (5)村級組織普遍依法制定村民自治章程或村規民約,建立健全村務公開民主管理十項制度和村務檔案記錄“六簿一卷”;

        (6)村級組織普遍建立村務監督委員會,普遍有黨務、村務、財務公開制度,縣級編有統一的村務公開目錄,村務公開制度執行率100%;

        (7)農村社區協商廣泛開展,建立并拓寬農村居民與政府、社會組織、駐區單位等各類主體協商議事的載體和途徑,探索村民議事會、村民理事會、“一組兩會”等協商形式以及村民小組協商和管理有效形式,建立戶籍居民和非戶籍居民共同參與的農村社區協商議事機制,搭建鄉賢人士參與社區事務的協商議事平臺,實現基層協商經?;?、規范化、制度化。

        符合上述7項指標為A;符合4項指標為B;其余情形為C。

        12

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        (二)社區服務便民高效

        1.公共服務

        (1)鄉鎮和村普遍建立統一應用“中國社區”標識的社區服務中心(站),形成綜合性公共服務體系,開辟群眾文體活動廣場,村級社區服務中心(站)面積不低于每百戶20平方米,至少不低于300平方米,并設置有滿足功能需要的“一站式”服務大廳;

        (2)建立縣、鄉、村三級聯動互補的基本公共服務網絡,全面推行基本公共服務項目進農村社區,建立公共服務事項全程委托代理機制;

        (3)集中建設并覆蓋所有鄉鎮和村的社區公共服務綜合信息平臺和綜合信息庫,為鄉鎮及農村社區開展服務提供便捷渠道和技術支持;

        (4)標準化農村社區衛生室、計劃生育服務室等普遍建立,社區法律援助工作普遍開展,建立覆蓋農村居民的公共法律服務體系;

        (5)建立調處化解農村矛盾糾紛綜合機制和覆蓋農村全部實有人口的動態管理機制,社區禁毒和特殊人群幫教工作有效開展;

        (6)根據社區人口及治安狀況,按照標準設立農村社區警務室,配備輔警力量,加強群防群治隊伍建設。

        (7)農村社區扶貧、社會救助、社區養老、社會福利和優撫安置服務扎實開展。

        符合上述7項指標為A;符合4項指標為B;其余情形為C。

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        2.公益性、市場化服務

        (1)縣、鄉兩級黨政機關、企事業單位、各類社會組織和居民群眾廣泛參加農村社區志愿服務,青年志愿組織、婦女互助組織普遍建立,全縣(市、區)志愿服務隊數量高于全區平均水平;

        (2)農村社區志愿服務活動普遍開展,每個農村社區每年開展不少于3次志愿服務活動,發揮社會工作專業人才引領社區志愿者服務作用;

        (3)農村社區便民利民服務網點健全、有效滿足居民生活服務需求;

        (4)鼓勵企業和供銷合作社完善農村社區商業網點和物流布局,引導經營性服務組織在農村社區開展連鎖經營。

        符合上述4項指標為A;符合2項指標為B;其余情形為C。

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        (三)鄉風文明村容整潔

        1.文化認同

        (1)每年在縣域農村系統開展1次以上社會主義核心價值觀宣傳教育活動,形成愛護環境、節約資源的生活習慣、生產方式和良好風氣;

        (2)農村文化惠民工程成效顯著,農家書屋普遍建立,農村廣播電視、通信網絡實現村村通,“三下鄉”活動普遍開展;

        (3)每年有計劃地組織、引導城市文化機構、團體到農村社區開展活動,建立支持農民舉辦演出團體和其他文化團體的機制;

        (4)培養鄉土文化能人、民族民間文化傳承人等各類文化人才,創新和發展鄉賢文化,開展具有濃郁鄉土氣息的農村社區文化體育活動。

        符合上述4項指標為A;符合2項指標為B;其余情形為C。

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        2.人居環境

        (1)農村社區基礎設施完善,道路交通安全、消防安全標志設施建立健全,地名標志清晰規范;

        (2)歷史文化名村、古街區、古建筑、古樹名木等得到有效保護,非物質文化遺產得到傳承;

        (3)積極推進“美麗廣西”和村鎮生態文明建設,保持農村社區鄉土特色和田園風光。

        (4)農村危房改造成效顯著,有效解決住房最危險、經濟最貧困的農戶最基本的安全住房需求。

        符合上述4項指標為A;符合2項指標為B;其余情形為C。

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        (四)保障機制健全完備

        1.隊伍保障

        (1)選優配強村“兩委”領導班子,選好管好村級組織帶頭人,村“兩委”成員按職數選齊;

        (2)農村社區普遍配備有社區工作者,建立退伍軍人、普通高校和職業院校畢業生及各類優秀人才到農村社區工作的鼓勵和支持機制,通過社會公開招聘、掛職鍛煉等方式配備和使用社會工作專業人才;

        (3)新型農村合作金融組織、新型農民合作經濟組織和農村社區社會組織健康發展,平均每個社區擁有5個以上社區社會組織;

        (4)每年對鄉鎮干部、村“兩委”成員和農村社區工作者進行至少1次的培訓,提升推動農村社區發展和服務農村居民的能力。

        符合上述4項指標為A;符合2項指標為B;其余情形為C。

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        2.經費保障

        (1)農村社區工作經費、黨建經費、培訓經費、服務設施及社區信息化建設等項經費納入財政預算,并建有與當地經濟社會發展相適應的增長機制;

        (2)基層政府及其職能部門委托村民委員會承辦(協助)的事項,實行“權隨責走,費隨事轉”,簽訂委托協議和購買服務協議,村民自治和興辦公益事業有專項資金;

        (3)農村社區管理服務籌資渠道多元,通過政府購買服務、設立項目資金等形式,促進公共服務供給方式多樣化;

        (4)落實和完善支持農村社區建設的價格優惠政策,農村社區綜合服務設施的水電、電信、網絡等費用按照當地農村居民使用價格標準收取。

        符合上述4項指標為A;符合2項指標為B;其余情形為C。

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        (五)社區建設成效顯著

        1.居民滿意

        社區居民對本縣(市、區)農村社區管理和服務的滿意率不低于80%。

         

        符合此項指標為A;其余情形為C。

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        2.改革創新

        (1)積極推進農村基層社會治理的理論創新、實踐創新和制度創新,在中央和省級有關部門重大會議或重大活動上作創新經驗交流,或被中央和省級主要新聞媒體集中宣傳,或獲得中央和省級有關部門先進創新實驗等單位稱號;

        (2)組織開展農村社區建設特色創建活動。

        符合上述2項指標為A;符合1項指標為B;其余情形為C。

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        二、鄉鎮

        項目

        類別

        指標

        權數

        測評方法

        (一)組織健全領導有力

        1.組織機構

        (1)建立鄉鎮“大黨委”,轄區內有影響的駐區單位黨組織負責人擔任鄉鎮大黨委兼職委員,統籌開展區域內各項工作;

        (2)落實黨組織領導、村民委員會牽頭,以村民自治為根本途徑的農村社區自治機制;

        (3)設有由鄉鎮黨委書記、鄉鎮長牽頭負責的農村社區建設指導協調機構,下設辦公室,有專職工作人員;

        (4)每季度召開農村社區建設指導協調機構成員會議,研究部署階段性工作,并形成制度。

        符合上述4項指標為A;符合2項指標為B;其余情形為C。

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        2.統籌協調

        (1)有農村社區建設發展規劃和年度工作計劃,制定方案并組織實施;

        (2)建立戶籍居民和非戶籍居民參與的農村社區協調議事機制;

        (3)農村社區建設與新型城鎮化建設配套銜接,強化農村社區建設對新農村建設的有效支撐;

        (4)建立鄉鎮、街道干部聯系社區制度,定期深入社區進行調查研究、解決問題。

        符合上述4項指標為A;符合2項指標為B;其余情形為C。

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        3.制度規范

        (1)健全村民委員會和村務監督機構,完善農村社區建設重大問題的民主決策、民主監督制度;

        (2)建立農村社區協調、探索村民議事會、村民理事會、“一組兩會”等協商形式,實現基層協商經?;?、規范化、制度化;

        (3)農村社區工作者培訓工作制度化,強化其開展農村社區建設的認識和能力。

        符合上述3項指標為A;符合2項指標為B;其余情形為C。

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        (二)治理創新服務多元

        1.社區勞動就業和社會保障

        (1)健全農村“三留守”人員關愛服務體系;

        (2)建立健全社區“三留守”人員動態信息庫,擴大呼叫終端、遠程監控等信息技術應用;

        (3)養老、醫療、失業、工傷和計劃生育等社會保障制度健全;

        (4)建立面向社區特殊人群(殘疾人、社區矯正對象等)的服務。

        符合上述4項指標為A;符合2項指標為B;其余情形為C。

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        2.社會救助

        (1)對困難群眾的臨時救助和專項救助及時到位、操作規范、公正透明;

        (2)積極開展面向老年人、未成年人、殘疾人、優撫對象、計劃生育特別扶助對象的服務;

        符合上述2項指標為A;符合1項指標為B;其余情形為C。

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        3.社區衛生

        (1)社區建有衛生室,并能夠提供基本醫療服務;

        (2)衛生室設備完善、管理規范,達到社區衛生服務機構建設標準要求。

        符合上述2項指標為A;符合1項指標為B;其余情形為C。

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        4.社區文化體育

        (1)有綜合性文化服務中心,滿足農村社區文化生活需要;

        (2)社區建有集宣傳文化、黨員教育、科普教育、衛生保健、體育健身等功能于一體的公共服務中心,配備文化活動室和圖書閱覽室(農家書屋、村民學校、道德講堂);

        (3)有可以滿足村民活動需求的標準水泥燈光籃球場在內的室外文體活動場所,并配備相應的文體體育器材,形成群眾文體活動廣場;

        (4)建有一批社區文體組織,正常開展社區活動。

        符合上述4項指標為A;符合2項指標為B;其余情形為C。

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        5.社區環境

        (1)村容村貌整潔優美,生態環境得到改善;

        (2)道路硬化,路燈齊全、自來水入戶、全村供電;

        (3)建設有道路交通安全、消防安全、地名標志、通訊網絡等公用設施的建設、運行、管護和綜合利用機制;

        (4)社區生活污水排放得到合理處理,生活垃圾及時收集、轉運,無垃圾亂堆亂放現象;

        (5)分組建立有污水、垃圾處理網絡,健全日常管理維護、促進農村廢棄物循環利用;

        (6)完成農村社區改水、改廚、改廁、改圈任務。

        符合上述6項指標為A;符合3項指標為B;其余情形為C。

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        6.便民利民服務

        (1)社區要規劃建有農村社區綜合服務中心,已建成使用率(已建成使用的社區綜合服務中心個數/規劃建設的全部社區綜合服務中心個數)至少達到80%以上;

        (2)興建農資供銷、農產品經營、農村金融、農業科技類社區服務業網點;

        (3)根據村民需要開展衛生服務小組、廢舊物品回收等便民利民服務;

        (4)具有供水、供電、煤氣等社區生活服務;

        (5)三農服務站為村民及時提供相關惠民政策和農業技術指導。

        符合上述5項指標為A;符合3項指標為B;其余情形為C。

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        (三)保障到位措施有效

        1.法治保障

        (1)建設有農村社區司法行政工作室等法治機構,指導農村社區開展各項法治工作;

        (2)整合社區法治力量,加強農村社區法律援助工作,推動法治工作網絡、機制和人員向農村社區延伸,推進覆蓋農村居民的公共法律服務體系建設;

        (3)建立調處化解農村矛盾糾紛綜合機制,完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系;

        (4)建立健全農村社區公共安全體系,創新農村立體化社會治安防控體系,加強和創新農村社區平安建設;

        (5)加強農村警務、警務輔助力量和群防群治隊伍建設,對符合任職年限條件的農村警務室民警落實職級待遇;

        (6)加強農村社區普法宣傳教育,提高基層黨員、干部法治思維和依法辦事能力。

        符合上述6項指標為A;符合3項指標為B;其余情形為C。

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        2.組織和隊伍保障

        (1)黨組織成員和村民委員會成員依法選舉產生,社區工作隊伍結構合理,有專職的社區黨務工作者和社區工作者;

        (2)健全社區群團組織,制定扶持培育社區社會組織的政策措施,有社會組織或政府購買公共服務參與社區治理;

        (3)制定黨組織成員、村民委員會成員和社區工作者的民主評議及績效考核政策;

        (4)普遍推行社區志愿者注冊制度,黨員領導干部帶頭成為注冊志愿者,注冊人數不低于本地區常住人口總數的3%,形成積極參與社區治理的志愿隊伍。

        符合上述4項指標為A;符合2項指標為B;其余情形為C。

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        3.經費保障

        (1)保障農村社區開展各項工作所需的財政經費按時到位、有效使用。其標準隨當地經濟發展水平提高而及時增長,村民有財政經費使用的自主權;

        (2)社區有健全的財務審計、項目申報制度,無截留、挪用財政經費現象,確保??顚S?;

        (3)社區管理和活動經費籌資渠道多元,通過設立項目等形式,促進公共服務供給方式多樣化。

        符合上述3項指標為A;符合2項指標為B;其余情形為C。

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        4.設施保障

        (1)農村社區有必要的服務設施,保證社區工作正常運轉;

        (2)建有一處多功能、綜合性的社區服務中心,社區內有寬松的公共活動場所;

        (3)社區工作和綜合性服務中心用房建筑面積每百戶不低于20平方米,保障社區組織工作需要,方便居民開展活動;

        (4)社區信息服務設施有效運行,社區安全監控實時運行,村民的生產生活有較好的安全保障。

        符合上述4項指標為A;符合2項指標為B;其余情形為C。

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        (四)社會協同建設有力

        1.多元參與

        (1)建立縣級以上機關黨員、干部到農村社區掛職任職、駐點包戶制度;

        (2)建立和完善黨代表、人大代表、政協委員聯系農村居民、支持農村社區發展機制;

        (3)建立并拓寬外出發展人員和退休人員參與農村社區建設渠道;

        (4)依法確定村民委員會和農村集體經濟組織及各類經營主體關系,保障農村集體經濟組織獨立開展經濟活動的自主權,增強村集體經濟組織支持農村社區建設的能力。

        符合上述4項指標為A;符合2項指標為B;其余情形為C。

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        2.創新發展

        (1)發展新型農村合作金融組織、新型農村合作經濟組織和社會組織,通過購買服務、直接資助、以獎代補、公益創投等方式,支持社區社會組織參與社區公共事務和公益事業 ;

        (2)社區治理有序、以人為本,村民委員會在組織群眾、服務群眾、協調利益等方面較好地發揮橋梁紐帶作用;

        (3)培養村民對社區事務較強的參與意識,建立有多樣的社區民間組織;

        (4)有駐村單位參與社區建設評價激勵機制。

        符合上述4項指標為A;符合2項指標為B;其余情形為C。

        6

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        三、農村社區

        項目

        類別

        指標

        權數

        測評方法

        (一)管理有序

         

         

         

        1.推進有力

        (1)縣、鄉兩級建立農村社區建設協調議事機制,定期召開會議研究部署農村社區建設工作;

        (2)農村社區建設規劃、村莊規劃與本地經濟社會發展規劃和新農村建設規劃配套銜接;

        (3)農村社區黨建經費、工作經費、設施建設經費、村干部報酬待遇、人員培訓經費等納入財政預算。

        符合上述3項指標為A;符合2項指標為B;其余情形為C。

        106

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        2.管理民主

        (1)建立村黨組織領導、村民委員會牽頭,多元主體共同治理的農村社區治理格局,村黨組織領導核心作用充分發揮、村民自治機制充滿活力;

        (2)村民會議、村民代表會議制度健全,農村社區協商形式多樣、程序規范、落實有力,農村社區公共事務和公益事業均通過利益相關方協商解決;

        (3)村務監督機構普遍建立并依法參與民主監督,每年至少組織進行1次民主評議,評議結果公開并作為村級組織人員、工作考核依據;

        (4)依法制定村民自治章程或村規民約。

        符合上述4項指標為A;符合2項指標為B;其余情形為C。

        128

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        3.參與廣泛

        (1)農村居民參與權利得到切實保障,非戶籍居民、退伍軍人、高校畢業生、返鄉農民工參與渠道暢通;

        (2)黨代表、人大代表、政協委員定期聯系農村社區,駐農村社區機關、團體、部隊、企事業單位積極開展共駐共建;

        (3)村集體經濟組織、農村社區社會組織支持、參與農村社區治理;

        (4)農村社區面向居民開展的教育培訓項目(活動)每年不少于1次。

        符合上述4項指標為A;符合2項指標為B;其余情形為C。

        128

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        4.組織健全

        (1)社區黨組織健全,設置合理,按期換屆,黨組織工作實現全覆蓋;

        (2)村民委員會及下屬委員會和村民小組健全,人員配置到位;

        (3)村務監督委員會組織健全,與村民委員會同步換屆;

        (4)群團組織健全,擁有5個以上注冊、登記或備案的社區社會組織或社區志愿者組織;

        (5)擁有依法合規建立的村級集體經濟組織;

        (6)社區工作者隊伍結構合理,有大專以上學歷成員;

        (7)黨組織書記、村民委員會主任每年至少培訓1次,其他社區工作者每2年至少培訓1次。

        符合上述7項指標為A;符合4項指標為B;其余情形為C。

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        5.制度規范

        (1)按照本地區經濟社會發展、新農村建設等規劃,制定科學合理的本社區發展規劃,并逐年組織實施;

        (2)村黨組織、村民委員會及下屬委員會、村務監督委員會等工作制度健全;

        (3)村民委員會依法協助基層人民政府的工作事項責權明晰,崗位責任制、考評制度健全;

        (4)村民委員會、村務監督委員會自覺接受村黨組織的領導,村黨組織支持和保障村民委員會、村務監督委員會依法行使職權;

        (5)社區財務、檔案、公章管理、網絡信息管理規范,有應急處置、學習、教育、會議、培訓等制度;

        (6)社區實行全日值班、節假日輪休等工作制度,網格化服務、上門走訪、代辦服務承諾、結對幫扶等各項制度健全。

        符合上述6項指標為A;符合3項指標為B;其余情形為C。

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        (二)服務完善

        1.設備完善

        (1)農村社區內水、電、路、通信、網絡、廣播、電視、視頻監控等基礎設施完善,道路交通、消防安全設施和地名標志健全,照明設施覆蓋主要公共場所和道路;

        (2)建有農村社區綜合服務設施和室外活動場所,綜合服務設施建筑面積每百戶不低于30平方米,單體面積不低于300平方米;

        (3)綜合服務設施集辦公、議事、服務、活動等多功能于一體,設置集成辦公功能的“一站式”服務大廳,設有黨員活動室、社區綜治中心、警務室、人民調解室、微型消防站、司法行政工作室、綜合性文化服務中心(農家書屋)、健身活動室、衛生室、人口和計劃生育服務室、多功能議事廳,建有農村社區教育教學點、老年人照料服務設施、殘疾人照料服務設施和必要的無障礙設施、兒童之家、幼兒園;并可為實體書店提供場地;綜合服務設施主體建筑物的顯著位置統一安裝使用“中國社區”標識,社區標牌設置規范;

        (4)農村社區信息化設施建成應用,具備寬帶互聯網接入條件,建有社區公共服務綜合信息平臺、社區網站等,實現社區信息資源交互,依托農村社區公共服務綜合信息平臺提供“一號”“一窗”“一網”式服務,至少有1名熟練信息化技術工作者。

        符合上述4項指標為A;符合2項指標為B;其余情形為C。

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        2.體系健全

        (1)社區公共服務體系健全,勞動就業、綜治警務、人民調解、律師服務、社會服務、衛生計生、教育科技、文化體育、農業生產等基本公共服務進入農村社區,農村留守兒童、婦女、老人,困境兒童,殘疾人等特殊群體服務需求得到充分滿足;

        (2)農村社區農業科技服務網點、農業生產資料銷售網點、金融網點、商業網點和物流網絡布局優化,供銷合作社和企業提供多樣化服務;

        (3)建有農村社區志愿服務站點,有經常開展活動的農村社區志愿服務組織,農村社區志愿者注冊率不低于常住人口總數的13%;

        (4)農村居民對農村社區服務滿意率不低于80%。

        符合上述4項指標為A;符合2項指標為B;其余情形為C。

        128

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        3.機制創新

        (1)建立農村社區公共服務全程委托代理機制,政府委托社區組織辦理(協助)的事項“權隨責走,費隨事轉”落實到位,縣(市、區)、鄉(鎮)、農村社區實現服務協同;

        (2)建立農村社區、社會組織、社會工作聯動機制,社區社會組織積極承接政府購買服務項目,發展農村專業社會工作服務,配有不少于1名社區社會工作專業人才;

        符合上述2項指標為A;符合1項指標為B;其余情形為C。

        84

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        4.主體多元

        (1)基層黨委、政府在社區有派駐、幫扶人員,設有面向群眾的服務點;

        (2)建立黨員、干部與困難群體幫扶結對制度,參加志愿服務的黨員人數不少于總數的30%;

        (3)村民委員會根據居民需要開展公益服務項目,每年公開承諾為村民辦實事形成制度;

        (4)服務社區的社會組織、志愿者組織類型多,開展多樣化服務;

        (5)村級集體經濟組織與村民委員會、村務監督委員會雙向服務機制健全。

        符合上述5項指標為A;符合3項指標為B;其余情形為C。

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        (三)文明祥和

        1.環境優美

        (1)鄉容村貌整潔優美,改水、改廚、改廁、改圈成效顯著,使用清潔能源的農戶比例達70%以上,飲水安全覆蓋率100%,衛生廁所普及率80%以上;

        (2)建立衛生保潔制度,實行垃圾集中收集轉運、污水處理,建立農村廢棄物循環利用機制,無污水亂排、垃圾亂扔、秸稈隨意拋棄和焚燒等臟亂差問題;

        (3)自然生態良好,資源開發利用合理,環境整潔優美,綠化率較高,歷史文化遺產、古樹名木等受到有效保護;傳統村落保存良好,傳統建筑得到保護修繕。

        符合上述3項指標為A;符合2項指標為B;其余情形為C。

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        2.秩序良好

        (1)農村社區內治安良好,突發性治安案事件得到及時處置,重大治安問題、刑事案件和火災隱患得到有效處置;

        (2)建立調處化解農村矛盾糾紛綜合機制,及時開展矛盾糾紛排查化解工作;

        (3)建立自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件應急管理機制;

        (4)農村社區內無群體性事件,無越級上訪和非正常上訪,無邪教組織和傳銷組織,無黃賭毒現象和無牌無證機動車。

        符合上述4項指標為A;符合2項指標為B;其余情形為C。

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        3.關系和諧

        (1)每年開展1次以上集中性社會主義核心價值觀宣傳教育活動;開展文明村、文明家庭、“我們的節日”等群眾性精神文明創建活動;開展傳承弘揚和諧家庭、和諧鄰里、好兒媳、好兒女、好家風好家訓等主題實踐活動,家庭和睦幸福;

        (2)建有文化體育活動指導員和社會體育指導員專兼職隊伍,有2支以上的文化宣傳隊伍或社區體育組織;農村社區文藝晚會、家庭才藝展示等群眾性、經常性文化體育活動豐富多彩、參與廣泛;

        (3)培養鄉土文化能人、民族民間文化傳承人等各類文化人才,傳承非物質文化遺產、優良民風民俗和民族文化資源;

        (4)農村居民養成愛護環境、節約資源的生活習慣,形成崇尚科學、熱愛學習,尊老愛幼、扶貧濟困,厚養薄葬、移風易俗的社區風尚;農村社區內各民族團結和睦,少數民族習俗受到尊重。

        符合上述4項指標為A;符合2項指標為B;其余情形為C。

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        4.健康向上

        (1)居民有良好的衛生習慣,移風易俗,反對封建迷信、賭博活動,倡導、文明健康環保生活方式;

        (2)居民語言美、行為美,居民間互相尊重、文明禮讓;

        (3)開展全民健身活動,每年舉辦2次以上單項體育競賽活動;

        (4)開展全民閱讀活動,健康知識、法律知識、科普知識在村民中普及;

        (5)建有村民學校、老年學校、人口學校等教育基礎,學習氛圍濃厚;

        (6)廣泛開展社會主義核心價值觀教育,設有道德講堂。

        符合上述6項指標為A;符合3項指標為B;其余情形為C。

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        指標說明

        一、指標概要:本指標明確了全區農村社區建設試點工作的重點,供各地參考。

        二、基本指標項目:基本指標反映全區農村社區建設試點單位創建的基本情況??h級層面共設置了5個測評項目,分別是領導有力體制科學、社區服務便民高效、鄉風文明村容整潔、保障機制健全完備、社區建設成效顯著,并細化為10個二級指標和43個三級指標;鄉鎮層面共設置了4個測評項目,分別是組織健全領導有力、治理創新服務多元、保障到位措施有效、社會協同建設有力,并細化為15個二級指標和59個三級指標;農村社區層面共設置了4個測評項目,分別是管理有序、服務完善、文明祥和,并細化為13個二級指標和56個三級指標。

        三、數據采集方法:主要采用網絡報送、審查材料、聽取匯報、實地考察、走訪居民等方法。各類數據取測評年度的最新數據,材料審核以測評年度的材料為主。測評年度無最新數據和材料的,以上一年度的數據和材料為主,并需附上相關說明。

        四、實地考察方法:一是實景(情)模擬驗證,如撥打社區服務熱線、咨詢社區服務實務等;二是實地調查,即現場考察申報單位是否符合測評指標,如到社區查看相關工作記錄等;三是實地觀察,即在一定時間內對申報單位進行持續觀察。

        五、材料審核的數據來源:(1)社區工作記錄;(2)各市、縣(市、區)、鄉鎮提供的數據資料。

        六、分值構成:縣(市、區)、鄉鎮、農村社區各級總分分別為100分。

        七、評分方法:采用“狀態描述法”,以A、B、C描述測評內容的狀態。A為該項測評內容的滿分;B為該項測評內容滿分的66%;C為該項測評內容滿分的33%。每一項指標的狀態確定后,加總得出測評總分。

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