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        索  引 號:000014349/2021-224651效力狀態:
        發文單位:金秀瑤族自治縣人民政府辦公室成文日期:2021年06月09日
        標  題: 關于印發自治縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的通知(金政發〔2021〕6號)
        發文字號:金政發〔2021〕6號發布日期:2021年06月09日

        關于印發自治縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的通知(金政發〔2021〕6號)

        2021-06-09 12:00     來源:金秀瑤族自治縣人民政府辦公室
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        金秀瑤族自治縣人民政府

        關于印發自治縣國民經濟和社會發展第十四個

        五年規劃和2035年遠景目標綱要的通知

        各鄉(鎮)人民政府,縣直各單位,駐縣中直、區直、市直各單位:

        《金秀瑤族自治縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》已經自治縣第十六屆人民代表大會第五次會議審議通過,現印發給你們,請結合實際,請認真貫徹執行。

        金秀瑤族自治縣人民政府

        2021年6月9日


        (此件公開發布)


        金秀瑤族自治縣國民經濟和社會發展


        第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要



        20216













        ??

        第一章??攻堅克難?? 取得新成就6

        第二章??科學分析?? 適應新階段15

        第一節??發展環境15

        第二節??發展機遇17

        第三章??2035年遠景目標21

        第四章??科學規劃?? 描繪新藍圖21

        第一節??指導思想21

        第二節??發展原則22

        第三節??發展戰略23

        第五章??解放思想?? 深化改革開放合作29

        第一節??進一步深化改革工作29

        第二節??進一步擴大開放合作32

        第六章??創新驅動?? 催生新的發展動能33

        第一節??提升企業技術創新能力33

        第二節??搭建創新平臺培育創新主體34

        第三節??激發人才創新活力34

        第四節??完善科技創新體制機制35

        第五節??培育發展數字經濟36

        第七章??綠色發展?? 建設生態文明示范縣37

        第一節??大力發展生態經濟37

        第二節??全力保護生態環境38

        第三節??打造生態宜居環境41

        第四節??健全生態文明制度41

        第八章??提質升級?? 加快康旅融合發展42

        第一節??鞏固提升瑤醫藥傳統優勢43

        第二節??傳承保護和利用傳統文化44

        第三節??做大做優做特健康文旅產業45

        第四節??加快補齊文化旅游發展短板48

        第九章??促進消費?? 加快融入新發展格局50

        第一節??提質發展服務業50

        第二節??加快發展物流業51

        第三節??做實金融服務業51

        第四節??發展消費新業態52

        第十章??振興鄉村?? 推進農業農村現代化53

        第一節??鞏固脫貧攻堅成果54

        第二節??加快鄉村產業振興54

        第三節??加強鄉村人才培養56

        第四節??加大鄉村建設提升58

        第五節??提高鄉村文明程度59

        第十一章??加快轉型?? 培育發展生態工業61

        第一節??加快工業園區建設61

        第二節??加快產業集聚發展62

        第三節??推動產業提檔升級62

        第四節??大力發展特色產業62

        第十二章??優化布局?? 促進城鄉融合發展66

        第一節??優化空間布局66

        第二節??建設新型城鎮67

        第三節??提升城鄉管理68

        第十三章 交通引領?? 構建現代基礎設施體系69

        第一節??構建通達通暢的交通網70

        第二節??構建完善安全的水利網71

        第三節??構建泛在先進的信息網71

        第四節??構建高效便捷的物流網72

        第五節??構建穩定可靠的能源網72

        第六節??構建功能完善的地下管網73

        第十四章??共建共享?? 改善人民生活品質75

        第一節??著力提高收入水平75

        第二節??積極推進就業創業76

        第三節??促進教育高質量發展78

        第四節??大力發展體育健身事業78

        第五節??全面推進健康金秀建設79

        第六節??加快發展養老事業79

        第七節??促進青年全面發展80

        第八節??提升社會保障能力81

        第十五章??創新治理??促進社會和諧發展82

        第一節??加強社會治理83

        第二節??促進民族團結85

        第三節??建設法治金秀86

        第四節??推動軍民融合發展86

        第十六章??合力實施??實現發展宏偉藍圖87

        第一節??加強黨的建設87

        第二節??健全規劃實施機制87

        第三節??加強政策統籌協調88

        第四節??充分調動全社會積極性88


        十四五”時期(20212025年),是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年,是廣西建設“南向、北聯、東融、西合”[1]全方位開放格局、全面融入粵港澳大灣區、加快自貿區建設的發展期,也是金秀縣打贏脫貧攻堅戰實現全面建成小康社會后,深入推進鄉村振興戰略實施、高質量發展縣域經濟的關鍵時期?!督鹦悻幾遄灾慰h國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要和2035年遠景目標》是“十四五”期間統領金秀縣國民經濟和社會發展的戰略性、綱領性、綜合性規劃,是政府履行經濟調節、市場監管、生態發展、社會管理和公共服務職能的指導性文件,是編制和實施本縣國民經濟和社會發展各類專項規劃、年度計劃以及制定相關政策的重要依據。



        第一章??攻堅克難??取得新成就

        十三五”時期,是金秀縣舉全縣之力打贏脫貧攻堅戰的五年,面對經濟穩增長壓力大、以交通為主的基礎設施滯后、產業轉型升級艱難、脫貧攻堅任務艱巨的發展困局,以及面對突如其來的新冠肺炎疫情沖擊,金秀縣委、縣人民政府緊緊圍繞“十三五”既定目標,團結帶領全縣廣大黨員和各族人民,迎難而上、解放思想、改革創新、擴大開放、擔當實干、負重前行,深入實施“生態立縣、旅游強縣、農業穩縣、工業富縣、交通活縣、依法治縣”發展戰略,堅持穩中求進的工作總基調,統籌推進產業轉型升級、脫貧攻堅、基礎設施建設等工作,積極做好“六穩”[2]六?!?/span>[3]工作,努力提升民生福祉,奮力走出低迷困局,全縣經濟社會保持平穩健康發展,實現了脫貧摘帽、全面建成小康社會的總目標,開創了金秀高質量發展的新局面,為“十四五”時期全面推進鄉村振興戰略實施、高質量發展奠定了基礎。

        始終堅持發展第一要務,經濟實力明顯增強。2020年實現地區生產總值約44.45億元,比2015年凈增16.95億元,年均增長8.6%;2020年財政收入達3.69億元,比2015年凈增2.07億元,年均增長16.12%?!笆濉逼陂g累計完成固定資產投資111.37億元,年均增長25.2%。三產比重由2015年的30.1:25.2:44.7,調整到2020年的23.9:25.7:50.4,三產比重大幅增加,產業結構更加優化合理。2020年城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到36541元、12116元,“十三五”期間年均分別增長6.2%9.1%。


        專欄1: “十三五”時期規劃主要指標完成情況

        類別

        指標

        2015年絕對值

        十三五”規劃年均增長(%)

        2020絕對值(預計)

        十三五”年均增長(%)


        1.地區生產總值(億元)

        27.50

        7.0

        44.45

        8.6

        2.人均地區生產總值(元/人)

        21619

        6.0



        3.財政收入(億元)

        1.72

        5.0

        3.69

        16.1

        4.固定資產投資(億元)

        18.1

        10.0

        37.00

        25.2

        5.社會消費品零售總額(億元)

        7.74

        10.0

        9.07

        4.9

        6.工業總產值(億元)

        10.71

        10.0

        15.88

        6

        7.農林牧漁業總產值(億元)

        12.67

        4.0

        17.11

        5.5

        8.城鎮化率(%)/戶籍常住人口

        34.22

        3.3

        38.50

        2.4

        9.接待旅游總人數(萬人次)

        287.76

        5.5

        493.90

        11.3

        10.旅游總收入(億元)

        19.04

        15.5

        45.13

        20.4


        11.常住人口(萬人)

        12.77


        12.76


        12.全體居民人均可支配收入

        14281

        6.9

        21186

        8.1

        城鎮居民人均可支配收入(元)

        27116

        3.4

        36541

        6.2

        農村居民人均可支配收入(元)

        7847

        9.1

        12116

        9.1

        13.城鎮新增就業人數(人)



        712


        14.貧困人口(萬人)

        3.27


        0


        資源環境

        15.單位生產總值能耗降低(%)

        7.2

        完成上級下達指標任務


        未完成


        16.每萬元生產總值二氧化碳排放降低(%)


        未完成


        17.主要污染物排放量降低(%)




        其中:化學需氧量(%)




        氨氮(%)




        二氧化硫(%)




        氮氧化物(%)




        18.森林覆蓋率(%)

        84.21


        87.91



        始終堅持“生態立縣”戰略,生態建設成效顯著。牢記習近平總書記“廣西生態優勢金不換”的囑托,深入實施綠色發展戰略,加快生態建設與環境保護、做好資源利用規劃和管理、大力發展生態產業,大力實施生態建設工程和環境保護基礎設施建設,生態文明建設取得了新進步。堅決打好污染防治攻堅戰,“水十條”[4]土十條”[5]大氣十條”[6]制度得到全力落實,完成環境風險隱患檢查、第二次全國污染源普查工作。大力開展“綠滿八桂”植樹造林活動,完成植樹造林面積10.42萬畝,全縣森林覆蓋率穩定鞏固到87%以上,保持位居廣西前列,確保了金秀青山常在、綠水長流、空氣常新,成功列入全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地,并成功創建“廣西生態示范縣”。

        始終堅持“旅游強縣”戰略,第三產業發展迅猛。“十三五”以來,金秀緊緊抓住國家大力推動全域旅游發展機遇,以觀光旅游全景化、全覆蓋、資源優化、空間有序、產品豐富、產業發達為要求,以全員參與、城鄉一體為抓手,推動旅游業加快轉型升級、提質增效,全面優化旅游發展環境,走全域旅游發展的新路子,帶動縣域經濟發展和美麗金秀建設。先后成功創建“廣西旅游標準化示范縣”“廣西特色旅游名縣”“國家全域旅游示范區”“中國最美縣域”“2019年中國旅游影響力年度縣區”和“2020中國縣域旅游發展潛力百強縣”稱號。目前全縣擁有4A級景區6個,3A級景區1個,五星級酒店1家,三星級酒店3家。全國鄉村旅游重點村3個,星級鄉村旅游區5個,星級農家樂25家,星級瑤家民宿17家,帶動5萬多人吃上“旅游飯”。五年累計接待游客2517.99萬人次,實現旅游收入217.95億元,比“十二五”時期分別增長176.2%、336.07%。接待游客人次和旅游收入年均增長11.3%、20.4%。旅游產業帶動服務業發展迅速,服務業占GDP的比重達到50.4%,比“十二五”末的44.7%提高了5.7個百分點。商貿、住宿、餐飲及醫療保健、物流、金融、信息等現代服務行業加快發展。社會消費品零售總額累計達到49.1億元,年均增長4.9%,市場活力進一步增強,人民消費能力不斷提升。

        始終堅持“農業穩縣”戰略,農業結構不斷優化。“十三五”以來,積極推進鄉村振興戰略落地實施。大力推進產業示范帶建設,中草藥、油茶、水果、茶葉等特色農業產業逐步壯大,種植面積分別為10.93萬畝、8.27萬畝、19.2萬畝、5.54萬畝,產業更具競爭力。抓好現代特色農業核心示范區建設,獲得自治區四星級現代特色核心示范區認定2個、自治區三星級現代特色核心示范區認定2個、市級示范區認定3個、縣級示范區認定6個、鄉級示范園認定24個、村級示范點認定62個。全縣家庭農場總量達到83家,合作社總數364家。獲自治區龍頭企業認定1家,獲來賓市龍頭企業認定9家。有效期內“三品一標”農產品總數達到18個,無公害農產品達14個,有機農產品3個,地理標志農產品1個。突出抓好農業新型經營主體和新型職業農民培育工作,共計新增新型經營主體304戶,培訓新型職業農民1449人次,農民致富本領增強,收入增加。

        始終堅持“工業富縣”戰略,特色工業加快轉型。“十三五”以來,著力推進工業聚集區建設,壯大支柱產業,大力培育發展高新技術產業和特色優勢產業,突出發展循環經濟,延長產業鏈,努力形成特色鮮明、優勢明顯、布局合理的工業發展格局。工業總產值從2015年的10.71億元提高到2020年的15.88億元,年均增長6.0%。規模以上工業企業從2015年的13家提高到20家。工業園區建設全面加快,入駐企業45家。

        始終注重發揮優勢,康養產業加快發展。全縣擁有瑤醫藥健康養生旅游服務的企業、個體戶已達23家。形成了“圣堂藥業”“德坤藥業”“億豐”“龐桶”“匯萃本草”“金源”等瑤醫藥自主品牌。全縣有11個瑤醫藥和保健養生產品專利獲得認證,并完成5個專利科研成果轉化?!艾幩幃a后三泡顆粒劑”“瑤方清熱祛濕合劑”“瑤方護胃合劑”成為瑤醫院“院內制劑”。全縣建成藥材基地12個,藥材種植面積達10.94萬畝。建成瑤醫藥科技企業孵化基地,成功引進14家企業入駐,其中已投產5家。產業品牌持續提升,先后榮獲“中國瑤醫藥之鄉”“全國森林康養基地建設試點縣”和廣西“瑤醫藥科技創新小鎮”“中藥材示范基地”“養生養老小鎮”“首批健康養老服務業集聚區”等稱號,瑤醫藥大健康產業逐步形成。

        始終注重統籌兼顧,基礎設施持續改善。堅持擴大投資,協調推進,著力補齊短板增后勁,打牢基礎利長遠,交通、水利、供水、供電、通訊、污水垃圾處理等基礎設施進一步完善。通過大力實施“交通活縣”戰略,梧柳高速公路六巷互通實現通車,賀巴高速公路順利施工;國道G355蒙山至金秀、省道S507桐木經導江至武宣、S206荔浦修仁至金秀二級公路、羅香臘河口至平南大鵬二級公路相繼進入開工建設階段;一批三、四級公路建設有序推進。全縣公路總里程達1005.994公里,較“十二五”末893.37公里增加112.264公里,高速公路實現零的突破,實現了鄉鄉通三級路、村村通四級路,自然屯通瀝青(水泥)路,全縣“外聯通、內循環”的路網建設格局基本形成。建成小型水利渠道117公里,農村飲水安全工程83處,解決2.4萬人飲水困難問題。通過實施水庫除險加固、小流域治理、高標準農田建設等工程,高質量、高效率地推進了全縣水利建設。農村電網改造基本完成,全縣行政村基本實現寬帶到村、手機信號全覆蓋。

        始終堅持城鄉一體化,城鄉面貌大有改善。完成縣城區總體規劃調整、9個鄉鎮的總體規劃、全縣157個村屯的規劃編制??h城城區面積從2015年的1.65平方公里擴大到3.0平方公里,全縣城鎮化率從2015年的33.89%提高到38.5%,年均提高0.92個百分點??h城“民族化、山城化、公園化”建設進一步提升,形成具有濃郁瑤族風情和生態特色旅游的中心城鎮。加快推進桐木鎮新型城鎮化建設,將桐木鎮城鎮建設納入縣級管理,并作為全縣政治、經濟、文化副中心進行規劃建設;加大投入,完善市政公用基礎設施,綜合整治鄉鎮所在地環境,城鄉面貌得到極大改善。成功創建一批特色名村,通過推進“美麗金秀·幸福鄉村”建設,六段屯、嶺祖屯等21個村屯列入廣西傳統村落名錄。

        始終注重民族工作,民族關系更加鞏固。全面貫徹落實黨的民族政策,平等團結互助和諧的社會主義新型民族關系更加鞏固。以促進民族團結和展現民族風情為著力點和出發點,連續成功舉辦五屆“瑤族盤王節”活動、“圣堂山杜鵑花旅游文化節”活動。依法加強民族宗教事務管理,積極開展“民族團結進步宣傳月”活動,抓好民族團結進步示范點創建。2018年民族宗教事務工作榮立自治區集體二等功。

        始終堅持“依法治縣”戰略,社會保持安全穩定。統籌抓好社會穩定、應急管理、防災減災救災和安全生產工作。認真解決信訪維穩突出問題,妥善處理群體性事件。通過實施“智慧城市”工程,全縣的無間隙、網格式防范網絡全覆蓋。強力開展“掃黑除惡”專項行動,掃黑除惡專項斗爭效果明顯。建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系,積極開展應急管理改革,應急管理、安全生產監管、防災減災救災工作成效明顯,社會和諧穩定。加大基層組織建設力度,完善“村規民約”,推行農村“一村一警”,村屯治理更加規范。群眾安全感和滿意度連續五年排名全區前列。20172020年連續獲評“全國信訪工作‘三無’縣”稱號,20162018年獲評“全區無邪教縣”稱號。

        始終堅持以人為本,民生福祉持續提升。“十三五”期間,舉全縣之力奮力推進脫貧攻堅,大力發展產業扶貧、貧困村集體經濟,強化基礎設施建設,著力改善民生,脫貧攻堅取得了決定性成就,2019年順利實現整縣脫貧摘帽?!笆濉逼陂g,全縣累計實現41170人貧困人口脫貧摘帽,40個貧困村出列,貧困發生率從23.97%降到“零”,絕對貧困問題得到歷史性解決。教育、文化、衛生等社會民生事業全面進步、持續改善。義務教育鞏固率達到94%以上,堅持發展特色民族教育事業,榮獲“國家級農村職業教育和成人教育示范縣”;文體事業發展顯著,公共衛生服務體系進一步健全,村級醫務所實現全覆蓋,服務設施和服務水平不斷提升深入開展愛國衛生運動,榮獲“全國基層中醫藥先進縣”“廣西衛生縣城”稱號;食品和用藥安全得到保障。城鄉社會保障水平穩步提高,城鄉居民社會養老保險制度實現全面覆蓋,全民醫保體系基本建成。

        此外,國防動員、民兵預備役和“雙擁”工作邁出了新步伐;民族宗教、僑務、人防、消防、保密、統計、供銷、氣象、防震減災、史志、檔案、法律援助、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作取得新進步,人民銀行、各專業銀行、稅務、電力、通信、郵政等為地方發展作出了積極貢獻。工會、共青團、婦聯等群團組織在經濟社會發展中發揮了重要作用。

        專欄2:????脫貧攻堅成果

        ———————————————————————————

        1.資金投入。2016年以來,全縣投入各級各類財政扶貧資金12.53億元,統籌整合財政涉農資金10.6億元,發放扶貧小額信貸31832萬元。共投入粵桂扶貧協作資金1.52億元,實施項目61個。

        2.扶貧幫扶。落實20個扶貧指揮部、10個鄉(鎮)脫貧攻堅工作隊工作機制和隊長負責制;加強41家民營企業結對幫扶40個貧困村工作。83個定點幫扶單位、3692名幫扶干部對所有貧困村和所有貧困戶實現結對幫扶全覆蓋。

        3.教育扶助。2016年以來,新建、改擴建義務教育學校項目42個,新建校舍4.74萬平方米,新增學位2000個,補充鄉村中小學教師341(其中特崗教師163),發放教育資助金6091.1315萬元,資助學生8.9866萬人次。

        4.醫療保障。投入基層醫療衛生機構能力建設資金3686.96萬元,建成標準化鄉鎮衛生院11個、村衛生室75個,建檔立卡貧困人口基本醫療保險參保率100%,建檔立卡貧困患者住院報銷比例90%以上、慢性病患者門診就醫報銷比例80%以上。

        5.住房保障。完成農村危房改造2034戶,其中建檔立卡貧困戶1758戶。建成易地扶貧搬遷安置點10個,實現了20977873人“挪窮窩”。

        6.飲水安全。全縣投入2156.19萬元,建成農村飲水安全項目103處,受益人口2.3742萬人,其中貧困人口0.8015萬人,全縣農戶安全飲水保障率100%。

        7.基礎設施。投資10多億元建設了1000多個扶貧路項目,8萬多名群眾從中受益。全縣77個行政村全部通硬化路,645個自然屯已開通硬化路的有615個,其中20戶以上自然屯開通硬化路100%。全縣100%農戶通生活用電,所有行政村均有規范的村委辦公場所、衛生室、通有線網絡和手機通訊信號,補齊了基礎設施和公共服務短板。

        8.產業扶貧。2016年以來,累計投入產業發展扶持資金1.4億元,受益貧困戶1.058萬戶3.703萬人,全縣“5+2”特色產業覆蓋率98.39%。同時,實施2018—2020年種植10萬畝中草藥和10萬畝油茶行動計劃,目前全縣中草藥面積10.93萬畝,油茶面積8.27萬畝。全縣有“全國鄉村旅游重點村”3個、星級鄉村旅游區5個、星級農家樂25家、民宿671365張床位。

        9.就業扶貧。開展貧困勞動力就業技能培訓100多次,培訓2819人。組織開展“精準扶貧春風行動”、粵桂扶貧協作專場招聘會、易地搬遷戶專場招聘會等活動5場,共轉移就業貧困人口6740人次。認定24家就業扶貧車間,帶動貧困人口就業320人。累計開發扶貧公益性崗位2737個,吸納貧困勞動力2751人。

        10.組織建設。20162020年全縣有40個村級黨組織被自治區黨委組織部命名為星級黨組織;實施“萬才返鄉,共建小康”行動計劃,累計回流鄉村本土人才2544人,7人選為貧困村黨組織書記;共培育38個富民產業黨建示范點,培育71個黨員創業示范基地,選樹66名基層黨組織書記扶貧幫困標兵,176戶黨員帶富示范戶,621戶精準脫貧光榮戶。

        11.村級集體經濟。全縣81個村(社區)集體收入均達5萬元以上,其中10萬元以上村達到24個,50萬元以上的“明星村”1個。

        12.干部提拔。2016年以來,全縣在脫貧攻堅一線提拔重要工作隊員43名,晉升職級22名。

        13.問題查處。2016年以來,全縣立案查處扶貧領域腐敗和作風問題案件195件。



        第二章??科學分析??適應新階段

        當前,國際國內經濟社會形勢正在發生新的深刻變化,也是各種深層次矛盾和問題的凸顯期,優勢和劣勢交織,機遇和挑戰并存。

        第一節??發展環境

        全球經濟相互融合進一步加深。當前世界經濟充滿不確定性,單邊主義、保護主義給全球化和多邊主義帶來了挑戰,經濟全球化發展失衡、全球收入不平等、全球經濟治理體系亟待完善等問題,但從國際發展大環境和大趨勢看,世界經濟開放發展與經濟全球化仍然是必然趨勢和客觀規律。環顧當今世界,各國以改革促發展、謀超越的競賽悄然鋪開,積極順應市場化、全球化發展大勢,積極推動全球生產要素流動和資源配置效率提高,促進全球經濟增長和全要素生產率提升。世界經濟繼續穩健復蘇,發達國家通脹水平仍有待回升,新興市場則在低通脹環境下放松貨幣。整體看,全球經濟復蘇為我國提供了較為良好的外部環境。

        國內經濟轉型高質量發展步入新階段。“十三五”時期,中國經濟發展進入新階段,經濟下行壓力加大。針對國內外發展環境的變化,國家提出了“穩增長-調結構-促改革”發展思路。穩增長順利完成,高質量發展態勢逐漸清晰。經濟增速趨于穩定,現代服務業成服務業增長核心動力。研發投入強度增長,但與發達國家仍有較大差距。金融去杠桿從嚴實施,金融風險有效釋放,但短時期內影響了產業發展速度。經濟調結構整體成效顯著,但區域差異、城鄉差異有待進一步改善。經濟增長動力逐步從過去的投資拉動向消費驅動轉變。加快落后產能淘汰步伐,產業結構調整效果顯著。債務風險得到控制,但債務規模增長仍然較快。城鄉差異逐步得到改善,但差距仍然較大。區域產業依然巨大,且有擴大趨勢。經濟體制改革全面推進,國企改革和財稅金融改革最為突出。以國有企業改革為主要抓手推進基本經濟制度改革。通過推進財政預算制度的改革,降低企業和個人稅收負擔。加快金融對外開放程度,促進金融體制改革。

        廣西進入改革開放加力期。“十三五”時期,廣西順利完成了黨政機構改革,在供給側結構性改革、優化營商環境、激發市場主體活力、推動鄉村振興、補齊民生短板、生態文明建設等六個方面重點領域上聚焦發力,大力實施建設“南向、北聯、東融、西合”大開放格局,為廣西發展注入了源源不斷動力。同時中國(廣西)自由貿易試驗區、上合國際醫療合作示范區、西部陸海新通道、面向東盟的金融開放門戶等國家重點開放戰略正務實推進,落實“三大定位”[7]新使命和“五個扎實”[8]新要求已作為廣西改革發展的主線。這些為廣西“十四五”改革開放儲備了新的能量,廣西進入改革開放加力期。

        第二節??發展機遇

        十四五”時期,是黨中央提出“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”重大判斷后的第一個五年發展時間。根據這一重大判斷,今后國家必將圍繞解決主要矛盾大力支持后發地區發展,必將在供給側結構性改革、優化營商環境、激發市場主體活力、推動鄉村振興、補齊民生短板、生態文明建設等方面聚焦發力,全縣應搶抓發展機遇,促進經濟社會發展。

        國家支持后發地區發展的機遇。2020年后,全國全面實現小康社會,但各地依然面臨著發展不平衡不充分的矛盾,而且國家明確了從2020年到本世紀中葉,分兩個階段全面建設社會主義現代化國家的新的奮斗目標。因此,國家將繼續支持后發地區發展,特別是對剛脫貧摘帽的貧困縣的后續鞏固工作,將堅持提升開發式扶持模式,加大投入力度,強化政策措施,鞏固脫貧攻堅成果。金秀作為國定扶貧工作重點縣、少數民族地區、國家生態重點縣,“十四五”時期應充分利用好國家支持后發地區發展的政策,主動謀劃,加強生態建設和環境保護,著力解決制約發展的瓶頸問題。

        鄉村振興戰略的機遇。鄉村振興戰略是黨的十九大提出的一項重大戰略,為解決“三農”問題作出了總體布局,即按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求來加快推進農業農村現代化,順應了億萬農民的新期盼和農業農村發展的新需求,意義重大、影響深遠。在中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃(20182022年)》中,部署了一系列重大工程、重大計劃、重大行動。金秀要抓住實施鄉村振興戰略的重大機遇,堅持農業農村優先發展,夯實農業基礎地位,深化農村改革,奮力開創農業農村現代化建設新局面。

        高質量發展的機遇。黨的十九大報告中明確我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。國家經濟轉型發展,必將給縣域經濟高質量發展帶來新的機遇。高質量發展確立了創新的重要性,使創新成為政府和企業考核的必選項,擺脫了盲目的模仿和無序的競爭,為經濟健康可持續正本。高質量發展促進產業結構調整和高新技術應用。通過國家主導的高質量發展戰略,使企業淘汰低端技術、落后產能,主動應用新技術,提高生產效率和經濟效益。高質量涵蓋的綠色經濟所蘊含的新機遇。高質量發展階段,轉向綠色發展不僅是理念的、制度的變化,也會帶來現實的市場需要,更加需要綠色的產品與服務,所蘊含的巨大市場機遇。金秀已經確立了“大旅游、大健康”的外向型經濟發展戰略,高質量發展帶來的更開放的格局能使金秀更好地利用好資源、人才、市場來促進金秀發展。

        生態保護和全域旅游發展的機遇。金秀生態優勢突出,森林覆蓋率高,是全國生態保護與建設示范區之一,是國家級生態主體功能區,未來國家將加大轉移支付,加快推進生態文明建設,為金秀充分挖掘山水、植被、民族文化等優勢資源,做好山、水、林開發及發展生態經濟提供了更大的發展機遇。金秀有豐富的旅游資源,有良好的旅游發展基礎,加之國家出臺系列旅游利好政策,構建旅游全產業鏈,加快旅游產業發展,已成為新階段下擴內需、穩增長、促發展的新動力。未來旅游業整體利好,為金秀縣經濟社會發展帶來較好的機遇。

        健康中國帶來消費和需求的機遇。人民的健康意識整體增強,由單一的醫療服務向保健、康復等多元化、多層次的需求轉變,新型城鎮化和人口老齡化進程使人們對健康產品的需求迅猛增長。金秀擁有優秀的生態環境、適宜氣候條件和精于康復保健的瑤醫藥,具有發展康養產業得天獨厚的基礎條件,能夠滿足不同消費者對品質養老、個性保健、調理身心的個性化要求。

        第三節??面臨挑戰

        十四五”期間,在資源約束大、農民增收難的形勢下,發展不平衡、不充分仍然是金秀最突出的問題,后發展欠發達地區這個最大縣情仍然沒有變,金秀仍是全區脫貧攻堅后續主戰場這個最大實際沒有變,仍處于轉型升級、爬坡過坎階段這個最大特征沒有變。金秀經濟社會發展依然面臨較為嚴峻的挑戰和不利因素。

        實施鄉村振興基礎依然薄弱。農業農村現代化水平還比較低,實施鄉村振興戰略還存在一些困難和問題,主要表現在:農業既不大也不優,產業鏈條延伸不充分,農產品加工水平不高,利益聯結機制不健全,小而散、小而低、小而弱問題突出,產業組織體系發展滯后,鄉村產業轉型升級任務艱巨;農業科技創新能力不強,從業人員的科學文化水平和素質遠不能滿足農業農村現代化的需要;基礎設施歷史欠賬多,在農業生產、用水、燃氣、生活污水處理和生活垃圾無害化處理等方面均存在較大短板;衛生、養老等公共服務水平較低,城鄉基本公共服務均等化任務艱巨;農村居民收入增長明顯乏力,農村居民的收入絕對水平依然較低,村集體經濟薄弱,收入水平差距依然較大。農村總體落后的狀況沒有根本改變,鞏固脫貧攻堅成果任務十分艱巨,城鄉之間要素流動不暢,鄉村規劃建設、社會治理、文化傳承發展、生態文明建設等方面亟待加強。

        驅動創新不足與經濟結構調整壓力并存。促進經濟發展和調整產業結構一直是金秀歷屆黨委、政府領導的主要工作和追求目的,“十四五”期間,金秀縣域經濟發展仍然面臨驅動力不強和可用財力不夠的困境,特別是地方財政稅源短缺,財政增收困難,財力不足,收入結構不合理,資金缺口仍然較大;項目建設對上級投資依賴較大,一些投資項目縣級財政無力配套,自我發展能力十分有限,與發達縣份相比差距明顯。三次產業結構亟待進一步優化,工業短板明顯,農業現代化水平較低,第三產業發展后勁亟須加快夯實?,F代農業起步晚、比重小、底子薄,抵御自然災害和市場風險的能力較弱;工業經濟基礎薄弱、產業園區基礎設施不完善,用地指標及征地等建設資金缺口大,招商引資受制較多、項目引進難度大、產業孵化較為艱難,工業企業數量少、規模小、實力弱,核心競爭力不強,而新興醫藥產業還在培育起步階段,尚未形成優勢產業、支柱產業。生態和旅游發展方面的優勢尚未轉化為經濟優勢,跨地域、跨產業協調發展少,產業間缺乏互通協調,文旅融合發展仍處在探索階段。

        縣域發展競爭與同質市場競爭更加激烈。資源類似、發展思路相同,縣域發展競爭日益激烈,特別是縣域主導的各類經濟園區涌現,導致產業布局同質化和市場競爭更加激烈,而產業同質化導致原料資源、生產要素、市場份額的配置不合理并缺乏效率,加劇了縣域經濟發展環境的緊張局面。

        生態保護與經濟發展矛盾突出。隨著金秀生態功能地位升級,生態保護任務越來越重,在加大生態保護的同時,經濟發展制約條件也越來越多,產業選擇越來越少,產業發展與環境保護矛盾越來越突出。如何處理好產業發展與環境保護的關系,將金秀的生態優勢轉化為發展優勢,仍然是金秀面臨的一大挑戰。


        第三章??2035年遠景目標

        基本建成生態環境保持全國一流、瑤文化品牌更加響亮、康養旅游深度發展的現代化生態文化旅游縣份,經濟總量和城鄉居民人均收入邁上大臺階,基本實現社會主義現代化;科技支撐能力、創新能力和自我發展能力明顯提升;基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、現代農業化,基本建成具有金秀特色的現代化經濟體系;開放水平大幅提升,形成全方位開放發展新格局;縣城區發展成為最具魅力、最具特色的現代化康養旅游中心,山水瑤城更加靚麗、更加宜居宜業;基本實現金秀治理現代化,人民平等參與、平等發展權利得到充分保障,基本建成法治金秀;文化、體育、人才、健康水平顯著增強,公民素質和社會文明程度達到新高度;生態環境質量保持全國領先水平,形成綠色生產生活方式,生態經濟發展壯大,美麗金秀建設目標基本實現;城鄉面貌根本改觀,基本公共服務實現均等化,城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小;民族團結鞏固提升,建成更高水平的平安金秀;人民生活更加美好,人的全面發展、各族人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。


        第四章??科學規劃??描繪新藍圖

        第一節??指導思想

        高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,統籌推進“五位一體”[9]總體布局,協調推進“四個全面”[10]戰略布局,深入貫徹習近平總書記對廣西工作的重要指示精神,緊緊圍繞“建設壯美廣西,共圓復興夢想”總目標總要求,全面落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求。堅持新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以全面開放為引領,以改革創新為動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統籌發展和安全,積極融入新發展格局,著力推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化,加快建設現代化經濟體系,著力推動創新支撐產業高質量發展、加快培育壯大發展新動能,著力推進生態產業化和產業生態化、加快實現綠色發展,著力推進金秀治理現代化、加快提高人民生活品質,實現經濟持續健康發展、社會安定和諧、民族團結和睦,為同步與全國全區基本實現社會主義現代化奠定堅實基礎。

        第二節??發展原則

        堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制,堅持維護黨中央權威和集中統一領導,始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平,為實現高質量發展提供根本保證。

        堅持以人民為中心。堅持人民主體地位,堅持共同富裕方向,堅持民生連著民心、民心是最大的政治,始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,把為民辦事、為民造福當作是最大的政績,更好實現人民對美好生活的向往。

        堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域,積極融入新發展格局,切實轉變發展方式,加快轉型升級和提質增效,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

        堅持深化改革開放。堅持全面深化改革、全方位擴大開放,加快推進金秀治理現代化,破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙,持續增強發展動力活力。

        堅持系統觀念。在貫徹落實中央決策部署和融入全國、全區、全市發展大局中,找準金秀地位作用和發展路徑,加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進,發揮各方面優勢,著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,注重防范化解重大風險挑戰,實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

        堅持推動思想解放。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想解放思想、統一思想,努力做到知其然、知其所以然、知其所以必然,糾正一切與習近平新時代中國特色社會主義思想和新發展理念不相適應的思想認識、思維定勢、路徑依賴和工作方式,始終保持先行者、探路者的銳氣勇氣,推動中央、自治區、來賓市決策部署在金秀得到更富創造性的落實。

        第三節??發展戰略

        堅持全縣一盤棋,擴大開放合作,強化創新驅動,加快綠色發展,推動產業振興、鄉村振興、科教振興。

        擴大開放合作。主動融入“一帶一路”、粵港澳大灣區和三江口新區,加快工業園、金秀國際瑤醫醫院合作平臺建設,加強產業合作,加快建設大瑤山旅游經濟圈,發揮優勢、擴大開放,把金秀獨特的資源優勢轉化為開放發展優勢。

        強化創新驅動。堅持創新在現代化建設全局中的核心地位,聚焦創新支撐產業高質量發展,堅持“前端聚焦、中間協同、后端轉化”,深入實施創新驅動發展戰略,大力推動以科技創新為核心的全面創新,整合創新資源,培育創新主體,激發創新活力,加快建設創新型金秀。

        加快綠色發展。牢記習近平總書記“廣西生態優勢金不換”的殷切囑托,發揮“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地的先行示范作用,堅定不移沿著“綠水青山就是金山銀山”這條路走下去,貫穿于經濟社會發展全過程、各方面。按照“創美環境養護綠水青山、抓實項目轉化綠水青山、惠及民生分享綠水青山”思路,積極推動“山上有生態”向“心中有生態”轉變,保護好、利用好金秀的綠水青山,堅定不移走出一條具有金秀特色的產業優、百姓富、生態美、人民群眾幸福感高的綠色發展道路,全力樹立“赤金足銀”的“兩山”[11]理論互動新標桿,加快建設美麗金秀和國家生態文明建設示范縣。

        推動產業振興。堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上,深化供給側結構性改革,著力強龍頭、補鏈條、聚集群,抓創新、創品牌、拓市場,培植“產業樹”、打造“產業林”,促進產業高端化、智能化、綠色化。全力推進生態旅游康養產業,爭創國家級健康旅游示范基地和國家旅游度假區。著力推進生態農業發展,大力發展休閑農業、農家樂、鄉村旅游等新業態;大力推進生態工業發展,以打造全國瑤醫藥發展中心為目標,大力發展與文旅商品、養生保健品、農林產品深加工相關產業及產業鏈。

        推動鄉村振興。堅持農業農村優先發展,全面實施鄉村振興戰略,扎實推進鄉村建設行動,深化農業農村改革,促進農業高質量發展,推動鄉村風貌發生根本性改觀,鞏固拓展脫貧攻堅成果,以新型城鎮化引領城鄉融合發展,全面提升鄉村“形實魂”,農業農村現代化建設邁出堅實步伐。

        推動科教振興。深入實施科教興縣戰略,大幅增加投入,著力補齊短板,完善體制機制,加快推進科技、文化和教育現代化,努力走出一條以教育、人才、科技強起來支撐產業、經濟、綜合實力強起來的發展新路子。

        第四節??發展定位

        充分發揮金秀“生態、民族、長壽”三大優勢,爭創國家級瑤族文化生態保護區,打響“世界瑤都”品牌;爭創國家生態文明建設示范縣、國家級和自治區林下經濟示范基地,打造“中國綠都”品牌;爭創國家級中醫藥(瑤醫藥)健康旅游示范基地、打造全國瑤醫藥研發制造基地,打出“南方瑤藥之都”品牌。

        國家級瑤族文化生態保護區。為更好地傳承保護以及弘揚瑤族生態文化,以爭創國家級瑤族文化生態保護區為抓手。通過對瑤族生態民族文化不斷加大挖掘、保護和傳承力度,對境內的非物質文化遺產項目進行挖掘與整理。通過舉辦一年一度的盤王節、“杜鵑花文化等旅游節”系列文化活動、組織非物質文化遺產專題培訓班、開展瑤族優秀文化進校園下鄉村活動、建設瑤族傳統手工作坊、傳習保護基地、完善生態環境保護的體制機制,加強瑤族生態文化的整體保護和有效保護。

        國家生態文明建設示范縣。始終堅持綠色發展,厚植生態優勢,充分利用金秀的生態優勢,圍繞優化國土空間開發格局、全面促進資源節約、加大自然生態系統和環境保護力度、加強生態文明制度建設等重點任務,以促進形成綠色發展方式和綠色生活方式、改善生態環境質量為導向,優化生態空間、發展生態經濟、保護生態環境、改善生態生活、落實生態制度、倡導生態文化,打造國家“兩山”理論實踐創新基地建設金秀樣。

        國家級和自治區林下經濟示范基地。發展林下經濟是提高林地產出、增加農民收入的有效途徑。大力發展以林下種植、林下養殖、林下采集和森林生態旅游為主的林下經濟,初步形成林藥、林禽、林畜、森林旅游、森林康養、林下采集加工等多種林下經濟發展模式,培育一大批有規模、有特色、有產值的林下經濟示范基地,支持符合條件的企業創建國家級和省級林下經濟示范基地,突出示范引領,有效帶動廣大林農積極發展林下產業,促進林農增收。

        國家級中醫藥(瑤醫藥)健康旅游示范基地。金秀發展健康旅游產業有著很好的基礎,抓住國家實施“健康中國”、自治區實施大健康與文化旅游融合發展的良好機遇,加快山水瑤城國家旅游度假區、百里瑤寨風情畫廊和相關配套設施建設,改善旅游休閑環境,促進健康旅游與其他形式旅游協調發展,充分放大健康旅游產品的綜合帶動作用,發展金秀特色的健康旅游,要從“身”“心”兩方面著手,打造產業要素齊全、產業鏈條完備、公共服務完善的綜合性健康旅游目的地。

        全國瑤醫藥研發制造基地。以桐木工業集中區瑤醫藥產業園和金秀國際瑤醫院為平臺,利用大數據,建立自治區級瑤醫藥臨床試驗基地和瑤醫藥資源數據庫,進行瑤醫藥相關健康產品研發、制造和應用。積極對接研發與使用需求,促進產學研醫深度協作,著力提升瑤醫藥產品研發水平。加大瑤醫藥科研課題立項、科技成果轉化力度,鼓勵研制便于操作使用、適于家庭或個人的健康檢測、監測產品以及自我保健、功能康復等器械產品。加強大宗道地藥材藥效物質基礎等關鍵技術研究,支持瑤民族醫藥相關健康服務產品的研發制造和應用。鼓勵和支持醫療機構研制和應用特色中藥制劑,加強醫院內制劑調劑。

        第五節??主要目標

        錨定2035年遠景目標,綜合考慮國內外發展趨勢和金秀發展條件、優勢、潛力,強化目標導向和問題導向,今后五年金秀經濟社會發展要努力實現以下主要目標。

        奮力追趕發展。充分挖掘增長潛力,從擴大優質增量和提升優化存量兩方面同時發力,保持經濟持續健康發展。經濟增長速度高于全區、全市平均水平,經濟總量明顯提升,綜合實力明顯增強,努力在追趕超越中實現高質量發展,我縣在全區、全市區域發展格局中的地位明顯提升。

        聚力特色升級。全面貫徹新發展理念,以更大力度轉變發展方式,促進經濟轉型升級。高質量發展邁出新步伐,經濟結構更加優化,經濟增長速度、質量和效益更加協調。著力推動改革開放取得新突破,促進高質量發展體制機制更加完善,營商環境顯著提升。加快生態經濟發展,生態產業化、產業生態化轉型成效顯著提升,走出一條將綠水青山轉化為金山銀山的綠色發展之路,不斷提高生態的“含金量”和發展的“含綠量”。

        全面鞏固提質。著力提高人民生活品質,促進社會事業全面進步。建立健全鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接的體制機制,完善精準防貧監測預警機制,保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。著力改善和保障民生,促進就業、教育、醫療衛生、社保、養老等公共服務體系更加健全;居民收入增長和經濟增長基本同步,城鄉居民收入差距進一步縮小,城鄉人居環境明顯改善;社會文明建設取得新進步,人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高,公共文化服務體系和文化產業體系更加健全,人民精神文化生活日益豐富;治理效能得到新提升,民主法治更加健全,行政效率和公信力顯著提升,社會治理水平明顯提高,發展安全保障更加有力,民族團結進步事業開創新局面。

        全力保護開發。全力保護好金秀優質的生態環境、獨特的民族文化、豐富的中草藥材資源,在保護中開發、在開發中保護。嚴守生態保護紅線,持續保持金山秀水、實現“藍天、碧水、凈土”目標。生態文明建設達到新高度,生態經濟加快發展,生態系統治理水平不斷提升,生態環境保持全國一流。深度挖掘瑤族文化資源,加強非物質文化遺產保護力度,多途徑打造民俗文化展示平臺,創建國家級瑤族文化生態保護區。加強瑤醫藥資源保護,擴大中草藥材種植面積,培育壯大瑤醫藥發展主體,促進瑤醫藥產業聚集發展,打造全國瑤醫藥重要研發制造基地。

        專欄3:“十四五”時期社會經濟發展主要指標

        指????標

        2020

        絕對值

        2025

        規劃目標

        十四五”年均增長(%)

        指標
        屬性

        經濟高質量發展

        1.地區生產總值(億元)

        44.45

        70.00

        10

        預期性

        2.財政收入(億元)

        3.69


        10.23

        預期性

        3.固定資產投資(億元)

        36.86

        68

        13

        預期性

        4.社會消費品零售總額(億元)

        6.25

        16.10

        10.0

        預期性

        5.工業總產值(億元)

        15.88

        31.94

        15.0

        預期性

        6.農林牧漁業總產值(億元)

        17.11

        21.84

        5.0

        預期性

        7.城鎮化率

        38.50

        44.6

        3.0

        預期性

        8.接待旅游總人數(萬人次)

        493.90

        1000.00

        15.1

        預期性

        9.旅游總收入(億元)

        45.13

        112.00

        20.0

        預期性

        10.城鎮居民人均可支配收入

        36541

        48900

        6

        預期性

        11.農村居民人均可支配收入

        12116

        18642

        9

        預期性

        12.城鎮調查失業率(%)

        4

        保持


        約束性

        13.城鎮新增就業人數(人)

        712

        [3000]


        預期性

        14.城鎮保障性住房建設和棚戶區改造(套)


        [750]


        約束性


        15.耕地保有量(公頃)


        市下達


        約束性

        16.新增建設用地規模(公頃)


        市下達


        約束性

        17.單位生產總值能耗降低(%)


        市下達


        約束性

        單位生產總值二氧化碳排放量降低(%)


        市下達


        約束性

        主要污染物排放量降低(%)


        市下達


        約束性

        18.森林覆蓋率(%)

        87.51

        87


        約束性

        19.活立木蓄積量(萬立方米)

        1562

        2090

        6.0

        約束性

        20.地表水質量:

        達到或好于III類水體比例


        市下達


        約束性

        劣于V類水體比例


        市下達


        約束性

        注:[ ]為五年累計


        第五章??解放思想??深化改革開放合作

        第一節??進一步深化改革工作

        進一步加大落實上級改革開放政策,在政治、經濟、農業農村、開放合作、招商引資、招才引智、創新創業等領域大膽嘗試,主動對接縣外資源,主動承接國家、自治區、市相關領域的試點、示范區建設工作。

        深化“放管服”[13]改革。推進高標準市場體系建設,健全產權執法司法保護制度,完善公平競爭審查機制,推行統一的市場準入負面清單制度。對標國際國內一流標準,打造市場化、法治化營商環境。加快轉變政府職能,深化“放管服”改革,優化完善政府權責清單制度。健全重大政策事前評估和事后評價制度,實施涉企許可事項清單管理,對新產業新業態實行包容審慎監管。全面推行“不見面”辦事,更好實現一窗受理、限時辦結、最多跑一次。推行智能審批,拓展自助辦理。推進政務服務“跨省通辦”,實現高頻事項全覆蓋。深化政務公開。深化行業協會、商會和中介機構改革。

        深化投融資體制改革。在國家政策允許的范圍內全面開放投資領域,擴大社會民間資本市場準入范圍,積極擴大有效投資,鼓勵社會資本參與,推進政府和社會資本合作,通過特許經營、購買服務、股權合作等方式,多措并舉吸引社會資本參與基礎設施和公共服務領域的投資建設、運營管理。加快新型基礎設施建設,以新型城鎮化帶動投資和消費需求。大力引導金融投資重點轉向實體經濟,建立健全政策性擔保體系,有效解決中小微企業融資難、融資貴、融資慢的問題,加快鼓勵廣西來賓金融投資集團建設成為綜合性金融服務企業。支持金融機構大膽探索創新,推出適應民營和小微企業實際需求的金融產品和服務方式,滿足企業多元化的金融服務需求

        深化農業農村改革。加快推進農村重點領域和關鍵環節改革,激發農村資源要素活力,完善農業支持保護制度,尊重基層和群眾創造,推動改革不斷取得新突破。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策,實施新型農業經營主體培育壯大工程,推進供銷合作社升級發展,健全農業專業化社會化服務體系,發展多種形式適度規模經營,實現小農戶和現代農業有機銜接。穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市,深入探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。深化農村集體產權制度改革,發展新型農村集體經濟。深化集體林權制度改革。健全政策性農業信貸擔保體系,提高農業保險覆蓋面和保障水平。

        深化財稅和金融改革。加強財政資源資產資金統籌和中期財政規劃管理,強化財政金融政策聯動。深化預算管理制度改革,加快項目支出標準化建設,健全以績效為導向的預算分配體系。完善財政體制,深化財政事權和支出責任劃分改革,完善保障與激勵并重的轉移支付制度,制定并落實“飛地經濟”[14]發展財政政策。落實中央、自治區部署要求,健全地方稅體系、直接稅體系,完善現代稅收征管體系。健全金融有效支持實體經濟的體制機制,推動金融產品創新,提升金融科技水平,增強金融普惠性。推動地方法人金融機構高質量發展。加強地方金融監管,完善金融生態環境。

        推進要素市場化配置改革。堅持市場化改革方向,深化要素市場化配置改革,引導要素協同向先進生產力集聚,推動要素配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化,提高要素配置效率,激發全社會創造力和市場活力。推進土地要素市場化配置,建立城鄉建設用地空間彈性管控機制,完善土地收儲機制,建立健全城鄉建設用地供應三年滾動計劃。加快建立城鄉統一建設用地市場,健全有利于新型城鎮化的土地收益制度和集體土地產權制度。深化戶籍制度改革,推動公共資源按常住人口規模配置。健全城鄉融合發展機制,推動城鄉要素平等交換、雙向流動,強化以工補農、以城帶鄉,努力促進土地、勞動力、資本、技術、數據自由流動,推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展共同繁榮的新型工農城鄉關系。

        統籌推進其他領域改革。推進統計現代化改革,持續推進地區生產總值統一核算改革,建立健全數據管理員制度,實現縣級統計機構對鄉鎮統計工作有效管理;加強統計基層基礎建設,加快構建推動高質量發展統計體系,充分發揮統計調查、分析、監督職能作用,努力推動全縣統計工作再上新臺階。統籌推進文化、科技、教育、醫藥衛生、社會保障、電力體制、食品藥品流通、應急救援和安全生產監管等領域改革。

        第二節??進一步擴大開放合作

        建立完善區域合作制度,積極參與區域融合發展。緊緊抓住廣西全面對接粵港澳大灣區、廣西自貿區建設的戰略機遇,主動融入自治區“南向、北聯、東融、西合”全方位開放發展新格局,積極參與“珠江-西江經濟帶”和來賓市“三江口”新區建設,推動全方位對外交流與合作,特別是注重加強與周邊市縣區實行跨區域的經濟貿易交往聯系,扎實推進與周邊區域的經濟科技文化交流。加強與粵港澳大灣區、哈爾濱工業大學的溝通協作,建立常態化的合作機制。加快縣內產業高質量發展。

        強化招商引資、對外合作工作。主動研究自貿區建設、健康中國規劃、全域旅游和高質量發展等對金秀經濟社會發展的影響,不斷提高招商項目策劃與包裝專業化水平、招商對象精確度。圍繞現代農業、生態工業、智慧旅游、健康養生等重點板塊,按照“產業結構更加優化、產業鏈條更趨完整、產業發展更有前景”的原則,規劃未來全縣招商引資重點區域、重點方向,同時給予政策、用地、基礎設施等方面要素保障。

        更新出臺符合全縣經濟社會發展的招商引資優惠政策,緊緊圍繞“招商引資、招才引智”,出臺含金量高、吸引力強的優惠政策措施,吸引優質產業項目和高端技術人才落戶金秀,為我縣實現經濟高質量發展注入新動能。

        重視招商專業人才隊伍培養,樹立“全縣招商一盤棋”觀念,把加強和擴大招商隊伍專業化建設,作為全縣擴大招商引資、加快經濟建設步伐、實現跨越發展最基礎的、最重要的工程來抓,把加強招商引資干部隊伍建設作為“一把手”工程來抓。

        主動與國內高校、科研院所聯合建立面向金秀產業的技術研發中心、實驗基地,與優秀的智力型、知識型、管理型企業建立戰略合作關系,為縣域經濟發展提供系統性和持續性的人才、技術、管理、策劃、營銷等智力服務。在服務領域,要進一步擴大服務業對外開放,通過引進國外先進和高品質服務模式,促進服務業市場的高水平競爭,通過競爭盡快提高服務業的服務品質和服務能力。

        第六章??創新驅動??催生新的發展動能

        堅持創新在現代化建設全局中的核心地位,聚焦創新支撐產業高質量發展,堅持“前端聚焦、中間協同、后端轉化”,深入實施創新驅動發展戰略,大力推動以科技創新為核心的全面創新,整合創新資源,培育創新主體,激發創新活力,加快建設創新型金秀。

        第一節??提升企業技術創新能力

        強化企業創新主體地位,促進各類創新要素向企業集聚。推進產學研深度融合,支持企業牽頭組建創新聯合體,承擔國家、自治區重大科技項目。發揮企業家在技術創新中的重要作用,鼓勵企業加大研發投入,對企業投入基礎研究實行稅收優惠。發揮大企業引領支撐作用,支持創新型中小微企業成長為創新重要發源地,加強共性技術平臺建設,推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。

        第二節??搭建創新平臺培育創新主體

        廣西金秀國際瑤醫醫院、桐木鎮瑤醫藥創新小鎮,構筑集聚國內外優秀瑤醫藥人才的科研創新高地。加快國家“綠水青山就是金山銀山”創新實踐基地建設,通過綠水青山吸引高端人才、招引八方人氣。培育創新主體。依托桐木工業集中區、頭排工業集中區、科技企業孵化基地等平臺載體,著力引進一批科技含量高的高新技術企業和產業項目,培育高新技術產業鏈,帶動吸引上下游企業聚集。

        第三節??激發人才創新活力

        貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造方針,深化人才發展體制機制改革,全方位培養、引進、用好人才,造就更多科技人才和創新團隊,加快培養一批青年科技人才。健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。加強學風建設,堅守學術誠信。健全創新激勵和保障機制,構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制,完善科研人員職務發明成果權益分享機制。加強創新型、應用型、技能型人才培養,實施知識更新工程、技能提升行動,壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。加強金秀縣職業學校建設,增強產業培訓職業技能人才的能力,著力培養應用型的專業技術人才和具有專業技能的產業工人,為金秀企業輸送更多高素質人力資源。

        實行開放的人才政策。通過項目引進人才、圍繞全縣重點產業、重點項目人才和技術需求,引進一批高層次創新創業人才、專業技術人才和經營管理人才;通過合作交流引進人才,加強與粵港澳大灣區以及區內外其他地區的人才交流和合作,支持鼓勵企業跟區內外高校合作,創新人才交流形式,鼓勵通過兼職、定期服務、技術開發、項目引進、科技咨詢等柔性引才方式促進專業技術資源向金秀流動。通過政策招錄人才。通過優質環境留住人才。創造優質的宜業、創業環境,做好服務,落實職稱評審、人才落戶、隨遷家屬安置、子女教育等優惠政策,制定完善高素質人才個人所得稅獎補政策,完善人才服務體系,增強人才吸引力;鼓勵企事業單位積極探索實行年薪制、協議工資制、項目工資制等薪酬制度,進一步提高創新型人才的工資待遇。

        第四節??完善科技創新體制機制??

        深入推進科技體制改革,完善科技治理體系,優化科技規劃體系和運行機制,推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。改進科技項目組織管理方式,實行“揭榜掛帥”[15]等制度。完善科技評價機制,優化科技獎勵項目。加強知識產權保護,大幅提高科技成果轉移轉化成效。加大研發投入,健全政府投入為主、社會多渠道投入機制,加大對瑤醫藥、健康食品、新材料研發支持。完善金融支持創新體系,促進新技術產業化規?;瘧?。弘揚科學精神和工匠精神,加強科普工作,營造崇尚創新的社會氛圍。促進科技開放合作,加強與科研院所、高校交流合作,把發展基點放在創新應用上,促進新技術、新產業、新業態、新模式落地應用。鼓勵支持創新創業,營造大眾創業萬眾創新發展氛圍,積極打造經濟發展新引擎和產業升級新支撐。

        第五節??培育發展數字經濟

        推進產業數字化。加快實施大數據戰略,推動數字經濟與實體經濟深度融合,推動工業數字化融合,加快傳統企業智能化改造,建設智能工廠示范企業、數字化車間,努力引進眾創設計、網絡眾包、個性化定制、服務型制造等新模式。推進服務業數字化應用創新,加快發展電子商務、智慧物流、智慧旅游、數字金融、遠程醫療,依托“智能+”推動服務業數字化標準化品牌化建設,鼓勵數字經濟企業擴大服務貿易出口。加快發展智慧農業,實施“互聯網+現代農業”行動,打造一批數字農業示范基地。

        創新數字政府新模式。充分利用云網支撐能力,推動政務應用全面上云,縣、鄉、村五級政務部門實現政務外網全接入。建設數字政府大腦,全面推進政務數據標準化治理,提升跨部門間的數據調度服務能力,實現重點領域治理“一網通管”、“一屏全覽”、“一鍵觸達”。推動公共政務平臺集約化建設,搭建統一的政務辦公、信息公開、視頻會商、政務服務熱線等公共平臺,加快數據共享交換平臺、公共數據開放平臺、檔案信息資源共享服務平臺應用。健全“互聯網+監管”體系,將政務監管事項納入“互聯網+監管”系管理,推動事中事后監管方式數字化、智能化和移動化。

        打造數字社會新體系。加快推進新型智慧城市建設,完善城市數字化管理平臺和智能感知系統,加強各類便民服務載體和終端建設,推動城市運行管理平臺集成與信息共享。加快數字鄉村建設,探索推進智慧鄉村試點工程,推動農村生產經營方式向數字化、網絡化、智能化轉型升級。加快社會服務資源數字化,推動學校、醫院、養老機構、公共文化體育場館、家政公司等社會服務主體數字化轉型,拓展管理與服務的智慧化應用。提高信息服務普惠程度,鼓勵開展同步課堂、數字藝術、高清視頻通訊社交等智能化交互式創新應用示范。持續提升全民信息素質,實現信息服務全覆蓋


        第七章??綠色發展??建設生態文明示范縣

        要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態文明理念,把生態文明建設融入經濟社會發展全過程,以創建“國家生態文明建設示范縣”、打造“中國綠都”品牌為目標,以提升國家“兩山”實踐創新基地轉換成效為抓手,深化生態功能區建設,推動建立大瑤山生態系統保護新體系,探索生態經濟高質量發展新路徑,加速推動產業生態化和生態產業化,加強生態環境準入,加大生態環境保護力度,強化生態治理和管控,打好污染防治攻堅戰,建設美麗新家園。

        第一節??大力發展生態經濟

        堅持產業生態化、生態產業化、生活低碳化,以生態理念改造傳統產業,以市場理念推進生態環境建設,以綠色理念推動生活方式轉變,發展科技含量高、資源消耗低、環境污染少的生態經濟。

        推動產業生態化改造。推進綠色生產,積極發展生態工業、生態農業、生態服務業。實施資源型產業生態化改造和新興生態產業發展工程,加強能源節約、資源循環利用、新能源開發、污染治理、生態修復等關鍵技術利用。實施產業園區生態化改造,培育節能環保、新能源、生物醫藥、新材料等新型生態工業,構建集約循環生態工業產業鏈。實施生態種養、生態林業循環提升工程,發展綠色有機生態農業。推廣綠色產品和綠色服務,促進綠色消費,發展綠色低碳生態服務業。

        推動生態環保產業化。引入社會資本投入生態建設和環境保護,推進第三方專業化治理,促進生態環保產業化,發展綠色產業。在生態公益林、生物多樣性保護等重大生態工程建設領域,探索采取政府購買服務、政府與社會資本合作(PPP)等方式建設。以環境公共服務、園區集中治污、重點行業深度治理、農村環境綜合治理為重點,推進環境污染第三方治理,培育治污市場主體。推進城鎮污水垃圾處理等設施建設運營產業化,采取特許經營、委托經營等方式引入社會資本,向獨立核算和自主經營的企業化模式轉變。

        推動生活方式低碳化。增強全社會綠色消費意識,推廣綠色生活,普及綠色消費,抵制奢侈浪費和不合理消費,把綠色消費培育成為新的消費熱點,推動生活方式和消費模式向勤儉節約、綠色低碳、文明健康方式轉變。加大政府采購環境標志產品力度,鼓勵消費者購買節水節電環保產品,減少一次性用品的使用,限制過度包裝。推廣健康文明生活方式。

        第二節??全力保護生態環境

        構建現代環境治理體系。圍繞全面打贏藍天、碧水、凈土保衛戰和“十四五”生態環境保護目標任務,建立健全我縣環境治理的領導責任體系、企業責任體系、全民行動體系、監管體系、風險防控體系、市場體系、信用體系、法規政策體系、能力保障體系,落實各類主體責任,提高市場主體和公眾參與的積極性,到2025年,形成導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環境治理體系,環境治理能力顯著提升,走出具有金秀特色的環境治理和綠色發展之路。

        加大大氣污染防治。深入開展“藍天”行動,加大落后產能淘汰壓減力度,落實重污染企業搬遷改造,推進企業清潔生產。加快調整能源結構,完成縣城、桐木、頭排燃氣管道工程,推動桐木、頭排工業園區燃氣管道工程建設,降低煤炭消費比重,提升全縣天然氣利用水平。嚴格施工監管,加強揚塵綜合治理,嚴格管控秸稈露天焚燒,加快推進秸稈還田和綜合利用,加強禁燃區燃放煙花爆竹處罰力度。

        加強水環境綜合治理。深入開展“碧水”行動,加強縣內26條主要河流的綜合治理與河道疏浚力度,系統開展水土流失防治,預防水土流失。加強老山水庫、公安沖飲用水源地安全保護,確保水質保持在Ⅲ類以上或優于A類,加快全縣農村飲水安全鞏固提升,重點推進飲水安全工程、人畜飲水改造工程,保障人民群眾飲水安全。完善城鄉污水收集和處理設施及配套管網建設,完成縣城第二污水處理廠、桐木雨污分流、頭排雨污分流等工程建設,加快推進其他鄉鎮生活污水集中處理站和農村生活污水處理站等工程建設,嚴格管控規?;笄蒺B殖業污染,確保污水穩定達標排放。加快中小流域和地質災害綜合治理,加快沿河城鎮防洪及配套工程建設,全面加強交通、水電項目為重點的水土保持和棄土治理。

        加強土壤環境保護。編制土壤污染防治專項規劃,深入開展“凈土”行動,以基本農田、重要農產品產地、“菜籃子”基地為監管重點,推進土壤污染狀況調查,做好農用地土壤詳查數據成果的分析及運用。加強影響土壤環境的重點污染源監管,加強土壤污染治理與修復,持續降低化肥農藥施用強度,推進持久性農業面源污染物防治,積極引導和推動生態農業、有機農業發展,預防和控制農業生產活動對土壤環境的污染。

        加強固體廢物污染防治。貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》,采取有效措施,減少固體廢物的產生量,促進固體廢物的綜合利用,降低固體廢物的危害性。堅持政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜、簡便易行的原則開展生活垃圾分類。加快推進生活垃圾收運系統建設,探索生活垃圾降解及資源化回收利用途徑,提高城鄉生活垃圾資源化利用率和無害化處理水平。禁止任何單位或者個人向江河、湖泊、渠道、水庫及其最高水位線以下的灘地和岸坡以及法律法規規定的其他地點傾倒、堆放、貯存固體廢物。加強工業固體廢物、危險廢物污染防治,在生態保護紅線區域、永久基本農田集中區域和其他需要特別保護的區域內,禁止建設工業固體廢物、危險廢物集中貯存、利用、處置的設施、場所和生活垃圾填埋場。

        構建生態安全保障體系。加強生態安全、環境安全、資源安全等在內的安全體系構建。建立健全生態環境保護監測預警體系,完善防災減災規劃和應急預案,全面提高廣大干部群眾防災減災意識和自救互救能力;加大對生物物種資源的保護力度,防范外來有害物種入侵,控制森林病蟲害,維護生物多樣性;抓好城鄉環?;A設施和公共服務設施建設,分級建立環境應急指揮中心,加快建設環境質量自動監測系統、環保管理信息化系統,形成高水平監控體系;強化環境突發事件的預防和應急處置。加快建立健全以生態系統良性循環和環境風險有效防控為重點的生態安全體系。加強技能培訓體系建設,建立應急搶險隊伍,切實維護生態安全。

        加強自然生態建設。進一步推進森林、河流等生態系統的保護和建設。大力實施礦山尾礦庫修復、天然林資源保護工程、防護林體系建設三大生態修復工程,出臺縣級國家公益林保護和管理意見,加強生態公益林和天然林管護力度,全面推進森林生態體系建設;積極實施造林綠化工程,加快推進歷史遺留礦山生態恢復建設。提升和擴大森林質量和數量,到2025年,全縣新造林面積達4萬畝以上。鞏固森林覆蓋率位居廣西前列,全國一流,繼續強化森林覆蓋率高、負氧離子高的生態優勢。嚴厲打擊破壞野生動植物等違法行為;強化自然保護區、國家森林公園保護能力建設。

        第三節??打造生態宜居環境

        持續推進宜居縣城建設、特色小鎮建設工程,圍繞城鎮人居環境綜合整治行動,補齊環?;A設施短板,重點提升縣城及各鄉鎮中心城區污水與垃圾無害化處理能力,完善垃圾和污水集中轉運系統,提高城鎮生活垃圾無害化處理率。加快實現管道燃氣供應,強化街道整治改造工程,鞏固提升城鎮人均綠地公園面積,對道路、景觀、建筑、水體、地下管網等進行全方位的精細化、智慧化管理,積極發展便捷高效交通系統和人行系統建設。

        推進城鄉綠色建筑發展,提高節能環保型建材比例、提倡綠色建造工藝,提升建筑使用功能以及節能、節水、節地、節材和環保水平。加強公共節能,開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等創建行動。加強農村清潔能源推廣使用,改善用能結構,逐步減少薪柴燃燒。

        第四節??健全生態文明制度

        加快編制縣級國家公益林保護和管理規劃、完成自然資源資產負債表,健全生態環境質量綜合考評獎懲機制。建立健全生態建設與環境保護規章制度,逐步完成對縣內的森林、山嶺、水域等自然生態空間統一進行確權登記工作,完善資源總量管理制度。完善公眾參與機制,完善環境信息公開制度,規范和暢通信息公開的渠道,健全人民群眾參與機制,確保人民群眾的知情權、參與權、監督權、表達權,引導生態文明建設領域各類社會力量健康有序發展。

        專欄4:????生態環保和節能減排重點項目

        ———————————————————————————

        1.環境治理工程

        金秀縣農村環境連片綜合整治,創建國家生態文明建設示范縣,創建國家有機食品生產基地建設示范縣,金秀縣尾礦庫環境治理。

        2.污垃處理工程

        金秀縣第二污水處理廠及污水管網工程,新藝污水處理廠擴建及污水管網提升改造工程,七鄉生活污水處理廠及配套管網項目等,金秀縣垃圾處理中心,村屯生活污水處理系統及垃圾填埋場建設,桐木鎮建筑垃圾填埋場。

        3.生態保護工程

        國家森林公園保護管理設施、配套基礎設施、科普宣教設施項目,大瑤山自然保護區圣堂山保護站建設,珠江防護林工程。











        第八章??提質升級??加快康旅融合發展

        以打造“國家級中醫藥(瑤醫藥)健康旅游示范基地”為目標,立足金秀自然資源和瑤族文化特色,挖掘瑤族傳統文化和瑤醫藥文化等獨特的文化資源,深入實施“康旅強縣”戰略,啟動“百里瑤寨風情畫廊”“國家旅游度假區”品牌打造工程,加強大健康和文化旅游產業融合發展,加快國家全域旅游示范區、國家森林康養基地試點縣建設。

        第一節??鞏固提升瑤醫藥傳統優勢

        加強瑤醫藥資源保護。通過劃定保護區形式進行道地瑤醫藥材保護,在野生藥用資源集中地區劃定一定范圍為保護區,禁止開采,自然繁殖。建立人工種子資源保護繁殖基地,對瀕危、珍稀物種進行野生撫育,通過人工干預,實現瀕危物種數量上的增長和保護。

        擴大中草藥材種植面積。加強中草藥材資源保護,規劃建設中草藥種子育苗和基因庫、瑤醫藥用植物園。加強中草藥材生產管理,明確引導發展主導品種,引進中醫藥制藥龍頭企業,投資建設中草藥材生產基地,鼓勵群眾利用山地、林地種植中草藥材,爭取到2025年,全縣中草藥材種植面積超20萬畝。推進標準化、規范化生產,穩步提升中草藥材質量,提高供給能力,實現瑤藥資源的可持續利用。

        挖掘整理瑤醫診療技法。加強瑤醫獨特診療技法應用研究,將傳統瑤醫診療技法進行挖掘、整理并進行臨床療效確認,形成標準化操作規程,將標準化的瑤醫診療技法進行推廣應用。加強瑤醫診療技法在重大疾病和各種疑難雜癥中的應用研究,發揮瑤醫診療技法在康復養生保健中“治未病”的主導作用,推廣應用瑤醫診療技法。

        加強瑤醫藥人才培養。支持高水平的瑤醫醫師整理相關瑤醫技法和良方,組織瑤醫技術交流,成立縣級財政瑤醫人才專項資金,加強民間瑤醫的技能培訓,納入人才培育計劃,定期選送人員到高校培訓。支持縣職業學校和廣西中醫藥大學、廣西醫科大、廣西衛生職業學校等高校合作辦學,建立瑤醫藥研究基地,培養科技創新型人才。

        搭建瑤醫藥產業發展新平臺。圍繞全國瑤醫藥研發制造基地這一發展定位,利用好“中國瑤醫藥之鄉”品牌,做好“無中生有,有中生新”兩篇文章。加快制藥龍頭企業培育和品牌企業引進,在科技成果轉化上下大功夫,盡快實現科技成果轉化落地和產業化,培育相對成熟、市場前景明確的瑤藥、保健食品等大健康領域科技成果;加強和深化與廣西中醫藥大學、廣西藥物園等科研院所合作,聯合進行關鍵技術攻關、促進科技成果產業化;積極主動承辦召開全國瑤醫藥學術研討會、瑤醫藥產業發展研討會、瑤醫藥人才培訓會、康養產業融合發展高峰論壇等;構建金秀瑤醫藥大健康產學研體系,努力打造全國瑤醫藥大健康產業發展平臺。


        專欄5:????瑤醫藥產業重點項目

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        1.工業:匯萃本草瑤藥健康產業園,“一帶一路”瑤醫藥種植養殖開發項目,“一帶一路”瑤醫康養旅游項目,“一帶一路”瑤醫藥加工開發項目,桐木瑤醫藥創新小鎮科創中心項目,桐木瑤醫藥特色小鎮項目,瑤醫瑤藥集群產業項目等。

        2.農業:大瑤山瑤藥育苗和種植示范及瀕危稀缺瑤藥培育保護基地,道地中草藥材種植及深加工項目等。

        3.康養:瑤醫藥起源康養特色小鎮(一期)項目,世界瑤都文化旅游項目(二期),瑤醫藥博物館項目,森林康養花園建設等。

        4.衛生:國際瑤醫醫院建設,瑤醫醫院瑤醫藥治療疑難雜癥中心建設,瑤醫醫院瑤醫藥特色康復療養示范基地庭院建設,金秀瑤醫精神病醫院配套工程,鄉鎮衛生院瑤醫館改擴建項目等。









        第二節??傳承保護和利用傳統文化

        加強非物質文化傳承。以打造“世界瑤都”為目標,創建“國家級瑤族生態文化保護區”為路徑,加強非物質文化遺產保護力度,深度挖掘瑤族文化、生態文化、服飾文化、歌舞文化、飲食文化資源,重點推進非物質文化遺產的保護傳承工作。加強瑤族歌舞、黃泥鼓舞、石牌制、制作工藝等非物質文化遺產的活態保護與傳承,鼓勵和支持傳承人開展傳承活動,建立完善非物質文化遺產數據庫。開展金秀民俗文化普查,繼承與弘揚優秀民間文化,辦好民族民間歌舞展演、傳統戲劇曲藝匯演,組織好盤王節、功德節、迓圣節等重要民族傳統節慶、文化和自然遺產日、非物質文化遺產展演展示活動,積極開發金秀民族傳統節日文化用品和民間藝術、民俗表演項目,多途徑打造民俗文化展示平臺,建立健全常態化表演展示機制。做好工作對接,在自治區級瑤族文化(金秀)生態保護區的基礎上,按照《國家級文化生態保護區管理辦法》相關規定要求,全面推進國家級瑤族文化(金秀)生態保護示范區建設工作。

        振興鄉村文化。加強民風民俗、民間故事、古建筑等收集整理,保護好文物古跡、傳統村落、民族村寨、古樹名木、農業遺跡、灌溉工程遺產等。開展鄉村史志修編,因地制宜建設鄉村博物館、民俗文化展示館、歷史文化展示室、非遺傳承演習基地。鼓勵和支持各級公共文化機構和隊伍開展送文化下鄉等文化惠民活動。支持文化志愿者深入農村開展豐富多彩的文化志愿服務活動。廣泛開展形式多樣的農民群眾性體育活動。補充更新農家書屋書籍。積極發揮新媒體作用,使農民群眾能便捷獲取優質數字文化資源。

        第三節??做大做優做特健康文旅產業

        發展特色文化產業。加快“一臺戲”工作進程,創作一臺瑤族大型文藝演出劇目,重點抓好系列瑤族歌堂戲《黃泥鼓之戀》《謠山瑤》《瑤山脊梁》等現有的文學劇本的創作提升、編排和演出工作,申報首批瑤族劇種。積極邀請文藝工作者創作反映本縣鄉村振興實踐的優秀文藝作品。開展民族聲樂、舞蹈、民歌音樂創作評選等文化藝術活動。積極組織策劃承辦各類民族文藝演出、體育賽事等活動。

        升級傳統旅游業。圍繞做優存量、做大增量,不斷優化結構,加快從景點旅游模式向大眾旅游模式轉變,盡快重聚人氣、恢復態勢。推動傳統旅游景區提質擴容。推動單個景區向綜合型旅游熱線、集聚區發展。加快高等級景區創建步伐,重點支持圣堂山、蓮花山等景區創建國家5A級旅游景區,推動山水瑤城創建國家級旅游度假區。推進圣堂湖、古沙溝、銀杉公園等景區創建國家生態旅游示范區。加強景區管理,推進旅游要素提檔升級;推出一批瑤藥膳食、瑤族特色菜肴;加快建設主題酒店、汽車露營地等,增加游客深度旅游住宿體驗。

        加快推進鄉村旅游業。圍繞百里瑤寨風情畫廊建設,大力發展觀光休閑農業旅游,推動田園綜合體、森林旅游休閑綜合體、休閑農莊和鄉村旅游度假區建設,積極培育鄉村驛站、傳統村落、民族村寨、家庭莊園、養生山吧等鄉村旅游新業態,打造一批鄉村旅游名村。

        深化民宿旅游建設。加快民宿旅游提質提升,積極引入民宿旅游經營龍頭企業,組建旅游專業合作社,探索“公司+合作社+農戶”民宿發展模式,鼓勵引導全縣民宿集團化、規范化、標準化、品牌化發展。出臺管理制度,引導民宿旅游向生態康養、民俗文化體驗等特色產品拓展,提升民宿旅游服務質量和服務水平。繼續實施民宿旅游示范點打造工作,積極推動國家民宿等級評定工作,到2025年評定通過國家金宿級民宿2家、銀宿級民宿5家,達到1500張以上床位的接待能力。

        深度開發康養旅游業。緊緊依托瑤醫藥、森林資源,聚焦“游、藥、醫、養、食”為方向,著力發展健康旅游、健康養生、瑤醫瑤藥、健康食品等重點產業,建設以健康旅游、健康醫藥、健康醫療、健康養生養老、孕產婦產業、健康藥食材、健康運動等六大業態為主的大健康產業體系。推進健康運動與休閑觀光旅游的融合發展,大力發展避暑度假養生、生態文化體驗、休閑觀光度假產業。加強以瑤醫藥為主的民族中醫藥發展,重點發展丸劑、膠囊劑、酒劑、片劑、顆粒劑、散劑、口服液、煎膏劑等品種,對經典制劑進行改良生產工藝、完善質量標準。充分發揮瑤醫院的預防保健特色優勢,開展中醫預防保健項目,加快以瑤醫院為核心、醫養為重點的特色醫療、養生機構建設,把金秀縣建設成為全區、全國職工療養基地乃至國際療養基地。

        加快大健康文旅產品開發。加大觀光旅游產品、科普旅游產品、研學教育旅游產品、休閑旅游產品、養生旅游產品、民俗旅游產品等開發與品牌創建力度,加快以“瑤、養、綠”為核心的特色景區、精品旅游線路的開發建設,提升景區品味,增加市場吸引力。整合瑤族黃泥鼓舞、瑤族織繡技藝、瑤族醫藥等優質非物質文化遺產,結合旅游資源分布、功能區劃分、瑤族支系分布打造全國非物質文化遺產經典旅游線路。著力打造山地戶外運動,推進大健康與休閑觀光旅游的融合發展,引進國內外大中型企業入駐建立山地戶外運動基地,大力發展山地越野、山地自行車、空中滑翔等山地戶外康體養生產品,打造多處大健康旅游休閑基地。著力增加旅游產品供給,推動旅游與工業融合。精心打造一批瑤醫藥健康旅游產品。加快旅游業與瑤醫藥和大健康產業融合,在景區景點中融入健康要素,挖掘山地、森林、河流、藥材等資源,積極打造富有特色的健康旅游產品。開辟瑤藥材采摘之旅、瑤醫保健體驗之旅、瑤山森林獨步、漂流、山地越野運動等旅游項目,在傳統休閑旅游中,融入瑤浴、瑤膳、健康食品等,鼓勵酒店、民宿開設瑤醫保健服務。促進瑤醫藥產業集聚發展,加快建設中國乃至世界一流養生養老健康旅游目的地。

        第四節??加快補齊文化旅游發展短板

        進一步完善基礎設施和服務設施。加快規劃建設長垌鄉滴水村經六巷鄉膠廠至大嶺村環圣堂湖、圣堂山景區公路、長垌鄉馬安至圣堂山三級公路、忠良鄉三合村至天堂山二級公路、忠良鄉三合經大村至巴勒、金秀鎮美村至蓮花山三級公路等多條景區公路,改善旅游景區交通條件,提高景區互通互聯。新建圣堂山索道、應急電梯。加快推進文化旅游綜合服務區、智慧旅游、智能停車場、縣城環山登山步道、縣城至蓮花山騎行道、杜鵑花大酒店等項目建設。啟動桐木、頭排旅游集散中心建設,把賀巴高速公路金秀服務區建設為高星級特色旅游服務中心,配套金秀至蒙山二級公路、金秀至荔浦二級公路、臘河口至大鵬二級公路沿線的旅游驛站、旅游公廁、觀景臺、停車場、購物長廊、標識標牌等旅游服務設施。增加景區景點、鄉村旅游區、旅游驛站、自駕車營地、重點村屯、星級農家樂、特色民宿示范基地的新能源汽車充電設施和專用停車位。

        提升旅游服務能力。全面實施“智慧旅游”項目,逐步實現各景區無線網絡信號覆蓋,積極推進5G基站建設,在此基礎上建立健全縣旅游大數據庫,打造集電子導游、餐飲、住宿、導航、購物、分享等服務于一體的智慧旅游服務平臺。積極改造和提升鄉(鎮)農貿市場、超市,鼓勵在大的行政村、社區開設集購物、配送、電商等功能為一體的多功能超市、旅游購物店。規范旅游市場秩序,常態化開展旅游執法檢查,堅決打擊“敲詐勒索、強買強賣、不合理低價游”等擾亂旅游市場秩序行為,營造良好文明旅游環境。鼓勵縣內酒店、餐飲、農家樂環境升級、標準升級。力爭新增5星酒店賓館、4星酒店賓館、3星酒店賓館各一家。新增一批全國鄉村旅游重點村、星級鄉村旅游區、星級農家樂、星級瑤家民宿。

        專欄6:大健康和文化旅游業重點項目

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        1.旅游開發項目

        云嶺·瑤都傳奇國家山地公園,蓮花山景區生態旅游項目及配套設施,世界瑤都文化旅游項目(一期)和(二期),金秀縣紅壺峽谷景區,古沙溝六大板塊景區,平老嶺綜合旅游開發,羅香鄉羅運村滑坪屯橫貳沖自然景觀旅游、瑤家垌旅游等。

        2.旅游基礎設施項目

        百里瑤寨風情畫廊,圣堂山景區文化旅游提升工程(二期),長垌鄉滴水村至膠廠到大景區公路等。

        3.旅游配套服務設施項目

        文化旅游綜合服務區,金秀縣智慧旅游(各鄉鎮),巴勒村巴勒山購物長廊建設,廣西大瑤山國家級自然保護區圣堂山保護站改擴建,杜鵑花國際大酒店等。

        4.鄉村旅游、民宿旅游

        爽宮高端民宿項目,六巷生態民俗旅游小鎮,六巷鄉架梯村精品民宿,大嶺峽谷生態休閑景區,六段瑤寨拉珈部落文化旅游項目,長垌鄉平道休閑養生度假鄉村旅游區,巴勒村鄉村旅游區,三江鄉田園休閑旅游綜合體,悠閑居鄉村旅游項目,六巷鄉茶葉加工基地和茶文化體驗館,長垌鄉風情小鎮、羅香鄉風情小鎮、三角鄉特色小鎮等。

        5.養生度假旅游

        金秀縣山水瑤城國家級旅游度假區建設,圣堂山旅游度假區,金秀蓮花山大瑤都養生度假區,金秀交旅融合發展項目(暫定名),劉村養生谷,木達木弄瑤寨旅游度假區,廣西金泉谷茶旅游,森林康養花園建設等。


















        第九章??促進消費??加快融入新發展格局

        按照減少管制、打破壟斷、擴大開放、促進競爭的要求,開展加快發展服務業行動,促進服務業發展提速、比重提高、水平提升,構建現代服務業體系。

        第一節??提質發展服務業

        大力發展現代物流、信息服務、金融服務、電子商務、商務會展、科技服務、人力資源服務、節能環保服務等生產性服務業,引導工業企業分離和外包服務功能,創新商業模式和服務業態,促進生產性服務業與制造業、現代農業有機融合,向專業化價值鏈高端延伸,提升生產性服務業水平和比重。

        推動生活性服務業向高品質和多樣化升級,堅持社會化、市場化、產業化發展方向,創新服務業發展方式,增強服務業功能,圍繞“互聯網+、文化+、健康+”等新興領域,拓寬服務業領域,實施服務業提升工程,推進瑤都生態養生服務業集聚區提檔升級。以適應城鄉居民消費升級為導向,大力發展旅游休閑、商貿流通、健康養生、家政服務、文化體育、教育培訓、房地產等生活性服務業,推進生活性服務業向精細化和高品質發展,提升服務質量和檔次,促進規?;?、品牌化、網絡化經營,滿足居民日益增長的多樣化、個性化消費需求。

        第二節??加快發展物流業

        積極培育發展冷鏈、電商、快遞等現代物流業新模式新業態。依托互聯互通綜合交通運輸體系,構建鏈接周邊市縣物流通道,統籌規劃物流節點城鎮、物流樞紐、物流園區等布局,打造面向周邊市縣的區域性物流中心。重點發展重要物流節點鎮,把桐木建成區域性物流樞紐城城,把縣城、頭排、大樟鄉建成區域性物流節點城鎮。合理規劃物流園區,重點建設生產服務型、商貿服務型、貨運樞紐型、綜合服務型等物流園區。大力發展制造業供應鏈物流、電子商務物流、城鄉配送、金融物流、智慧物流等,積極發展第三方物流等方式,推進物聯網、云計算、大數據等信息技術與物流業融合發展,提高物流集約化、專業化、智能化水平。

        進一步優化鄉鎮商業網點布局,加快現有市場網點升級改造。重點培育一批有較強輻射力的專業市場,逐步形成以縣城帶動鄉鎮,以城促鄉的市場網絡。打造桐木商業圈,發展現代物流,助推電商發展,整合市場資源,促進消費升級。規劃建設一座大型商業綜合體,主要包括建設中草藥、旅游產品、特色農產品交易場所,改善桐木鎮商業環境,提升桐木鎮城鎮功能,彌補縣城商業設施不足。

        鼓勵發展城鄉連鎖經營、農資配送,推動農村商品流通。圍繞“三江、頭排、桐木”山外三個鄉鎮水果產業帶,在頭排建設大型水果專業流通市場,積極培育一批水果采后商品化果品加工企業及水果經紀企業。加快其他鄉鎮集貿市場建設。重點規劃建設桐木智慧物流儲運中心、桐木鎮農產品冷鏈庫、三江鄉水果流通基地等。

        第三節??做實金融服務業

        豐富金融服務主體。建立健全政府性融資擔保體系,成立縣融資擔保公司;積極引進金融機構在我縣設立支行(辦事處)。支持農民合作社開展信用合作,在符合條件的農民合作社和供銷合作社基礎上培育發展農村合作金融組織。

        發揮金融機構融資主渠道作用。鼓勵通過再擔保、聯合擔保等多種方式,加大對中小企業及城鄉生產經營者的融資擔保服務。支持企業采取融資租賃、股權融資、企業債券等多種方式籌集資金,推廣股權、專利權抵押貸款,發展生產設備、林權、土地承包經營權、農村宅基地使用權、農村住房等抵押貸款。

        加快信用體系建設,持續加大對薄弱環節的信貸投放。運用財政資金增信手段,出臺貸款貼息、風險補償等優惠政策,幫助企業達到信貸標準,提高信貸投放積極性。加強與國開行、農發行對接,充分利用有關棚戶區改造、發展基金等政策,增加信貸資本金。支持金融機構向我縣布局,促進信貸資金向縣域回流,加大對中小微企業和三農的金融支持,促進小額貸款公司和融資性擔保公司健康發展。

        全面深化政金企合作。引導金融機構深入對接項目,幫助縣重點企業通過增貸、續貸方式,解決融資中的困難。鼓勵保險機構開發針對我縣農林、旅游保險產品。大力推廣保障適度、保費低廉、保單通俗的農業保險產品,加快建立財政支持的農業巨災保險制度。開展好政策性果樹種植保險工作。旅游產業是我縣主要支柱產業之一,旅游保險市場需求巨大,鼓勵我縣旅游經營主體和游客購買旅游保險。

        第四節??發展消費新業態

        順應消費升級趨勢,提升傳統消費,培育新型消費,適當增加公共消費。加快發展大宗消費、線上消費、健康消費、文化和旅游消費,鼓勵發展新消費模式。完善促進消費政策,推動傳統商品消費提質升級,充分釋放汽車、家電、家裝等傳統消費潛力,促進住房消費健康發展。開拓城鄉消費市場,提升以縣城、桐木、頭排、大樟為重要載體的城鄉融合消費網絡節點。促進服務消費,壯大夜間經濟,培育更多消費新增長點。完善節假日制度,落實帶薪休假制度,擴大節假日消費。

        加快電子商務進鄉村。實施以“互聯網+”為支撐,建立縣、鄉(鎮)、村(社區)三級電子商務公共服務網絡,促進傳統商業服務與電子商務融合發展。推動形成線上線下融合、農產品進城與農資和消費品下鄉雙向流通格局。鼓勵農村和農業電子商務發展,支持發展農產品、農資等電子商務平臺,支持涉農行業發展生鮮農產品電子商務;支持發展本土農村、農產品電子商務企業。借助電子商務平臺開啟農特產品互聯網銷售時代。鼓勵工業企業實施供應鏈電子商務。擴大服務業領域電子商務應用范圍,推動旅游健康、商貿流通、信息服務、金融保險等產品和服務的在線購買、交付和使用。整合利用現有商業設施、供銷社連鎖經營網絡、郵政便民服務設施,加強共同配送末端網點建設。


        第十章??振興鄉村??推進農業農村現代化

        加強鞏固脫貧攻堅成果和實現鄉村振興有效銜接,嚴格落實“四個不摘”[16]要求,保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定,接續推進脫貧地區發展。健全防止返貧監測幫扶機制。持續發展壯大扶貧產業,強化易地搬遷后續幫扶工作。抓住實施鄉村振興戰略的重大機遇,堅持農業農村優先發展,夯實農業基礎地位,深化農村改革。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求來加快推進農業農村現代化。

        第一節??鞏固脫貧攻堅成果

        建立精準防貧機制。對存在返貧致貧風險的重點群體納入防貧保障范圍,重點解決貧困增量和返貧問題,做到防貧對象“缺什么補什么”,有效防止形成新的貧困人口。繼續對脫貧村、脫貧人口開展監測,持續跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”[17]鞏固情況,定期核查,及時發現,及時幫扶,動態清零,形成工作閉環。加強資金資產項目管理,建立健全資產管理制度,確保扶貧資產持續發揮效益。

        繼續強化易地扶貧搬遷后續扶持。重點提升安置點搬遷群眾的教育、醫療、社會保障和文化服務水平,提高搬遷群眾生活幸福指數;加強就業培訓,鼓勵引導企業招收搬遷群眾就業;健全配強安置點各類組織隊伍,完善工作機制,確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。

        繼續對接好東西部協作幫扶。按照國家“十四五”東西部協作安排,主動對接做好東部省份縣區對我縣的幫扶工作,拓展協作廣度深度,依托東部省份縣區的資金、資源、人才等優勢,借力鞏固脫貧成果。加強東西部勞務協作,主動做好粵港澳大灣區勞動密集型產業轉移承接工作,增加就業崗位。

        第二節??加快鄉村產業振興

        堅持以供給側結構性改革為發力點,持續加快縣級5+2”、村級3+1”特色產業發展,加強生產、儲存、運輸、銷售等全產業鏈項目建設,推動現代農業全產業鏈發展。

        優化產業結構。科學合理利用耕地資源,優化水果、茶葉、油茶、水稻、蔬菜等種植農產品品種,推廣種植新技術,鼓勵發展中藥材、食用菌、畜牧、蜜蜂等林下種養殖,精心打造綠色生態特色農牧產品。對市場明顯過剩的非食用農產品,要加以引導,防止無序發展。將山外有限的耕地資源優先用于糧食生產,采取有力措施防止耕地“非糧化”,確保糧食安全。支持家庭農場、農民合作社發展糧食適度規模經營。支持建設糧食產后烘干、加工設施,打通糧食生產流通上下游產業鏈,提高糧食經營效益。鼓勵利用各類適宜林地和退耕還林地發展木本糧油和林下經濟,大力推廣油茶種植,改良八角、柑橘品種,推進優質水果種植基地、野生茶葉種植基地、中藥材(瑤藥材)種植基地、良種油茶種植基地、食用菌種植基地等“五大農業基地”建設。充分利用林下空間,深入挖掘雞、牛、豬、蜂等優良地方品種資源潛力,促進林禽、林畜、林蜂等林下養殖業向規?;?、標準化方向發展。積極探索林果、林藥、林菌、林苗等多種森林復合經營模式。加快推進生態特色畜牧業發展步伐,建立優質生態養殖體系,加快生豬、家禽、水產品等傳統養殖業升級轉型,適度控制養殖規模,做好畜禽糞污資源化利用。

        完善現代農業經營體系。加大對新型農業經營主體扶持培育和規范提升的力度,提升合作社、家庭農(林)場的發展質量,引導適度規模經營,建立完善穩定的利益聯結機制,提高林農組織化水平和抗風險能力。完善職業農民培育制度,鼓勵返鄉入鄉農民通過發展或參與木本糧油種植、林下特色種養殖及特色加工、物流冷鏈、產銷對接等相關產業,實現就地就近創業就業。鼓勵各類社會資本進山入林,以整合擴大產業規模、提升單位效益、提高精深加工、冷鏈貯運和營銷能力為重點,創建木本糧油和林下經濟龍頭企業。支持龍頭企業開展林地林木代管、統一經營作業等專業化服務。

        提高科技支撐能力。集成推廣節水灌溉、水肥一體化、大棚、滴灌、噴灌等設施農業技術,建立從專家、技術人員、示范戶到廣大農民的成果推廣體系。大力推進農業基層推廣隊伍和專業化服務隊伍的建設和培養,有序引進專技型人才,充實人才庫,提升基層農技人員技術水平,更快實現農業科技成果向生產實際轉化,促進農業科技創新與產業的可持續發展。加強與農業科研院所合作,利用溯源防偽、農業信息等服務,建設高山特色農業基礎數據庫。建立種苗質量追溯體系,加強優良林下種植和養殖品種的選育推廣,推動普及林下種植、養殖和采集技術標準和規范。

        加大對新型經營主體的扶持。完善利益聯結機制,促進小農戶融入現代農業發展,為鄉村振興打下產業基礎。注重解決農產品銷售中的突出問題,加強農產品產后分級、包裝、深加工、營銷,建設現代化農產品冷鏈倉儲物流體系,打造農產品銷售公共服務平臺,支持供銷、郵政及各類企業把服務網點延伸到鄉村,健全農產品產銷穩定銜接機制。立足金秀生態資源優勢,打造鄉村旅游、特色種養、農林產品加工等富民鄉村產業,形成自身的品牌。把鄉村產業發展與農村改革結合起來,激活農村生產要素、激發鄉村振興新動能。創新金融支持產品和服務,推動特色產業規?;?、市場化、品牌化。大力推進“三品一標”產品申報注冊和保護利用,通過特色產品推介、營銷和宣傳活動,打造金秀農業“金”字招牌。

        第三節??加強鄉村人才培養

        樹立正確用人導向。著眼于優化人才區域配置、服務區域協調發展,激勵青年到艱苦邊遠地區奉獻服務,推動更多“西部計劃”志愿者到城鄉基層一線服務。著力構建覆蓋農村、社會組織等各領域優秀人才,把在脫貧攻堅工作中的優秀人才充分利用起來,使他們逐步成長為推進鄉村振興的骨干力量。創新鄉村人才培養使用機制,大力實施農村本土人才培養計劃,引導外出農民工、大學畢業生返鄉創業創新,鼓勵退休人員參與鄉村振興;實施新型職業農民培育工程,支持縣職業技術學校、瑤醫醫院、社會培訓機構建立農民工培訓基地,加強對農業經理人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人等人才的培訓。完善科技特派員制度,繼續開展科技人員下鄉。

        突出農村隊伍建設。將夯實基層基礎作為固本之策,健全鄉村振興工作隊機制,續堅持“三級書記[19]帶頭抓鄉村振興,繼續完善領導掛點、單位包村、干部駐村制度,結合實際調整、選派鄉村振興駐村工作隊,并逐步擴大覆蓋面。把懂農業、愛農村、愛農民作為基本要求,繼續推進鄉鎮干部隊伍建設、村“兩委”班子建設、鄉村干部培訓及黨員隊伍建設,選好配強村“兩委”干部,夯實鄉村振興組織基礎,不斷提高服務群眾的能力,有效發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員模范帶頭作用。

        出臺和完善創業扶持獎勵制度。引導創業者自覺加強創業前的學習與實踐,提升創業者自身文化水平和技能技術,提高創業成功率,推動形成全縣創新創業新熱潮,實現創新驅動發展。加強創新創業基地等載體建設,在有條件的鄉鎮和行政村建設創新型鄉鎮、創新型鄉村,鼓勵金秀籍在外人才回鄉創業。探索開設農民及返鄉人員創新創業培訓班,開展鄉村創新創業商業模式、團隊組建、內部管理、投資融資、法律法規等方面的主題培訓活動,并實現常態化,切實提高農村創新創業人員文化水平和專業知識,促進人才本土化。

        第四節??加大鄉村建設提升

        提升農村基礎設施。對脫貧攻堅中未完成的基礎設施建設項目繼續推進,對農村水、電、路、氣、網等基礎設施進行提檔升級,同時建立健全農村基礎設施建管結合機制。繼續加快發展農村社會事業,建立城鄉教育均衡發展機制,完善鄉村醫療衛生服務體系,促進公共教育資源、新增醫療衛生資源、文化惠民工程等重點向農村傾斜。

        推進鄉村風貌提升行動。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設,編制“多規合一”實用性村莊規劃,科學引導農村住宅和居民點建設,加強農房建設管控,推進全域村莊環境整治,結合百里瑤寨風情畫廊項目實施,建設“兩高兩道”鄉村風貌示范帶。深入開展易地扶貧搬遷移民后期扶持,實施安置點整體提升工程,促進安置點美麗家園建設。持續推進農村危房改造。開展農村人居環境整治提升行動,深入推進農村“廁所革命”,完善農村生活垃圾收運處置體系和農村污水處理設施建設管理,實施水系連通及農村水系綜合整治。

        注重鄉村振興試點示范。鼓勵各鄉鎮結合實際創新推進鄉村振興,打造一批有典型意義、有推廣價值的鄉村振興試點。對先行探索并形成較好試點經驗的給予相應的獎勵支持。爭取到2022年,基本實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接,全縣脫貧攻堅成果進一步鞏固拓展,鄉村振興試點穩步開展。全縣打造5個以上自治區級鄉村振興試點村。爭取到2025年,實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接,全縣解決相對貧困和防止返貧長效機制全面建立,鄉村振興試點全面推開。全縣打造15個以上自治區“鄉村振興試點村”,逐步連點成線,連線成面。

        第五節??提高鄉村文明程度

        力爭通過35年的努力,文明鄉風管理機制和工作制度基本健全,農村陳規陋習蔓延勢頭要得到有效遏制,婚事新辦、喪事簡辦、孝親敬老等社會風尚要更加濃厚,農民人情支出負擔明顯減輕,鄉村社會文明程度進一步提高,讓農民群眾有實實在在地獲得感。

        提高鄉村自治水平。落實村民代表會議、村務監督委員會制度,充分發揮基層民主協商的形式,讓農民自己“說事、議事、主事”,引導群眾積極參與、自我約束,發揮村規民約、群眾性組織在鄉村治理中的作用,調動鄉村各類主體有序參與村級事務,用自治化解矛盾。健全志愿服務體系,廣泛開展志愿服務關愛行動。

        提高鄉村法治水平。完善鄉村公共法律服務體系,加強農村法治宣傳教育,引導基層干部群眾法學法守法用法,依法表達訴求、解決糾紛、維護權益;建設平安鄉村,加強農村社會治安防控體系建設,強化矛盾糾紛排查調處化解,依法打擊危害農村穩定、破壞農業生產和侵害農民利益的違法犯罪活動。

        提高鄉村德治水平。發揮鄉村道德引領作用,加強家庭、家教、家風建設,加強公民道德建設,大力選樹宣傳道德模范、最美人物、身邊好人等先進典型。開展鄉村“文明家庭”“五好家庭”“好媳婦、好婆婆”等各類道德評議、評選和宣傳活動,讓榜樣的力量帶動農民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵約束機制,引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高,實現家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。

        加強精神文明建設。加強愛國主義、集體主義、社會主義、民族團結進步教育,大力培育和弘揚社會主義核心價值觀,加強社會主義精神文明建設,推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范。實施文明創建工程,深入開展群眾性精神文明創建活動。弘揚誠信文化,推進誠信建設。提倡艱苦奮斗、勤儉節約,開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育,大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。

        專欄7:????鄉村振興項目計劃

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        1.鄉村道路、橋梁、停車場

        三級公路20條,四級公路30條,產業路200條,道路防護、水毀修繕、窄路加寬100條,橋梁35座,村屯停車場建設工程50個。

        2.鄉村公廁

        全縣各村屯、游客服務中心(驛站)建設公共廁所共200個。

        3.鄉村水利工程

        防洪堤工程26個,水利渠道工程36個,水利灌溉工程7個,農村飲水安全鞏固提升工程67個。

        4.村屯路燈、網絡改造

        全縣安裝太陽能路燈12500個,網絡改造升級項目10個。

        5.鄉村文化、體育

        新建公共文化活動室200個,新建屯級文化廣場30個,新建屯級屯文化舞臺160個,各村健身中心10個。

        6.鄉村衛生設施

        各鄉鎮醫療衛生建設項目33個。

        7.鄉村風貌提升

        傳統村落改造7個,風貌提升基本整治型村莊500個,風貌提升精品型村莊15個,風貌提升設施完善型村莊30個。

        8.鄉村旅游配套設施、驛站、民宿

        各村委游客服務中心(驛站)、民宿(農家樂)等建設項目50個。

        9.農業產業項目

        金秀現代生態農業示范園項目(二、三、四期)、大瑤山瑤藥育苗和種植示范及瀕危稀缺瑤藥培育保護基地、頭排鎮月泗嶺林場天意嗬養殖場、頭排鎮平地水果種植基地、羅香鄉生態油茶“農業+”示范園項目、長垌鄉有機油茶種植示范基地、金秀縣道地中草藥材種植及深加工項目、大樟三古茶園種植示范基地項目、大樟云嶺油茶示范基地。





















        第十一章??加快轉型??培育發展生態工業

        深入實施“工業富縣”戰略,堅持“立足生態、綠色發展,提質增效、創新發展,統籌規劃、協調發展,深化改革、開放發展,優勢互補、共享發展”原則,按照“夯基礎、重特色、強龍頭、補鏈條、聚集群”的發展思路,按照“生態化、民族化、特色化、規?;?、品牌化”發展方向,突出資源優勢,加快推進農工旅融合發展,強化與周邊縣域協同發展,加快推進產業提質增效和轉型升級,力爭在總量規模、工業園區、質量效益、企業培育、兩化融合、綠色發展等領域實現新突破、新發展。

        第一節??加快工業園區建設

        構建區域經濟發展的新格局,促進全縣經濟的協調健康發展,加快建設特色工業園區,積極融入來賓市三江口新區建設,探索企縣合作等建園模式,加大土地儲備,推進園區提質擴容,打造金秀特色產業集聚區。圍繞“兩區多園”建設布局,加快桐木工業集中區內瑤醫藥生物醫藥研發制造基地、中科高新材料產業園、林產化工產業園、木材加工產業園、智慧物流儲運中心建設;加快頭排工業集中區內竹木精深加工產業園、大瑤山物流園建設。重點是加快桐木、頭排工業集中區電力、道路、通信、給排水、污水處理、標準廠房、扶貧車間、信息化智能化設施等建設,完善配套冷鏈、物流、倉儲等設施建設,提升園區承載能力,增強工業發展基礎。推進工業園區與城鎮互動發展,實現產城融合發展。推廣突出產業特色和產業鏈定位。健全園區管理制度和孵化制度,優化園區投資環境,鼓勵“個轉企”“小升規”,推動企業增品種、提品質、創品牌,培育一批引領園區經濟發展的龍頭企業。

        第二節??加快產業集聚發展

        加快縣內瑤醫藥、農林產品加工、旅游工藝品等產業向工業園區集聚發展。強化桐木、頭排兩個工業集中區輻射帶動功能,統籌推進山內山外協同發展,以桐木、頭排為產業集聚中心,將原材料向工業集中區聚集,提升工業原材料供給保障能力,形成“中心聚集,多點帶動”的模式聯動發展、協同發展,促進產業與要素集聚、資源集約發展。

        第三節??推動產業提檔升級

        深入實施“創新驅動”戰略,強化技術創新支撐。加快實施“雙百雙新”[20]千企技改”行動,積極申報技改資金,支持傳統產業企業升級改造,建設智能工廠、綠色工廠,促進循環利用和綜合利用,提升企業生產能力和產品競爭力;鼓勵企業聯合開展科研院校、協會智庫開展產教融合、校企融合發展,提升產業自主創新能力;加快推動工業互聯網發展,促進制造業提質升級。深入實施龍頭企業培育計劃,對生產經營規模大、經濟效益好、稅收貢獻大、主導產品突出、帶動能力強、技術研發能力強的企業,通過完善服務機制、強化要素保障和政策支持,支持企業做大做強,爭取到2025年,全縣培育規上企業達35家。

        第四節??大力發展特色產業

        瑤醫藥研究制造產業。以桐木工業集中區為中心,依托豐富的藥材資源,積極開發自主產權的瑤醫消炎產品、護膚產品、化妝產品、保健品和藥品。加快推動藥材飲片、提取物等符合市場需求的研發生產,形成完備的民族醫藥科研成果轉化和產業化運作機制,大力發展推動全縣瑤醫藥產業快速發展。推動醫用防疫物資產業規?;?、品牌化發展。

        養生保健食品業。依托良好的生態環境和獨特的資源稟賦,重點打造“生態、民族、長壽、健康”產品品牌,加快建立養生保健食品產業研發基地,加強健康食品、藥食同源保健品研發,大力發展養生保健藥膳、保健酒、保健茶、口服液、植物飲料、香精香油、生態茶油等養生保健產業。鼓勵傳統食品、農副產品加工企業引進先進設備、技術、工藝,進一步加大自主創新的技術研發和產品開發力度,提高產品科技含量和產業發展質量,由簡單的土特產加工向營養健康食品生產升級,向生態化、綠色化、健康化發展,大力發展生態米、大紅茴香、瑤山冬蜜、瑤山冬筍、靈芝超微粉等綠色保健食品。研發生產適合糖尿病人的系列食品,開發生產抗花粉過敏、降血壓、降血脂等甜茶系列產品,打造金秀甜茶品牌。重點引進生姜綜合利用及精深加工、絞股藍精深加工、甜茶提取與應用、香料香精開發與應用及其他養生健康保健系列產品的研發與應用等項目。

        農副產品精深加工。按照農副產品加工制品“優質化、特色化”發展思路,充分挖掘特色農產品資源,引進資本、人才、技術等生產要素,重點加強對大米、竹筍、八角、生姜、水果、香料、甜茶等農產品資源進行綜合開發利用,積極引導農產品加工企業入園,推進產業集群化、基地化和生產、加工、銷售一體化發展。加強承接產業轉移和招商引資力度,鼓勵企業技改升級,推動農產品結構調整和優化布局,進一步向中高端、高價值鏈延伸。

        竹木精深加工業。培育壯大竹木精深加工龍頭企業,引導全縣中小微林木加工企業入駐園區,統籌推進竹木精深加工產業集群集聚發展。著力推進竹木精深加工制品優質化、特色化發展。鼓勵企業延伸產業鏈條、豐富產品結構,加快向終端家具、木器、旅游工藝品方向發展,大力引進開發竹活性炭、竹生化品、竹纖維、竹健康品、衣架、席子、家具、竹制工藝品、竹筍深加工及廢棄物提取利用等終端生產項目,提高竹木精深加工產品質量和效益。

        茶葉精深加工業。深入實施“茶業振興計劃”,按照“標準化、產業化、工業化和多元化”發展思路,充分發揮茶葉龍頭企業輻射帶動作用,引進龍頭企業和鼓勵有條件、有基礎的企業整合其他企業,推動茶葉加工由分散向集聚融合發展,做精做深做優茶葉加工產業,推進高端化發展。加強與區內外高校院所合作,開發新產品新工藝新技術,創建茶葉質量檢測室、審評室,提升茶葉品質和質量。加強茶品牌建設,鼓勵企業開展茶葉生產QS認證、有機茶認證、無公害產地和產品認證。

        特色原料、新材料產業。加快發展ABS樹脂、顏料用歧化松香等產品,加強與區內外科研院所合作,開發水溶性樹脂、光固化樹脂、淺色樹脂等綠色環保型產品,穩步發展藥用松香等產品。運用先進技術改造老產品,提高淺色松香樹脂等產品的耐候性。著力延長產業鏈,引進松香下游、縱向產業項目入駐園區,力爭到2025年,打造成為全國最大的松香產品生產集散地。加快實施中科高新材料產業園建設,做大硅、鉻鐵合金新材料產業;積極發展利用廢舊輪胎低溫真空裂解生產重油、輪胎油、黑鋼絲等材料循環生產業。

        加快水資源開發產業。利用大瑤山豐富的水資源,加快水資源開發利用,做好水文章,讓綠水變“金水”。依托豐富的優質天然飲用水資源,按照“天然、健康、高檔”的發展思路,進一步謀劃好全縣飲用水生產項目的規劃布局,注重產業集聚發展、提高效益品質,通過精準招商,加快推進優質天然飲用水產業發展,打造大瑤山稀有純天然礦泉水生產的高端品牌天然泉水。同時加強資源整合,扶優汰劣,助推企業做大做強,力爭完成1家以上飲用水生產企業培育上規入庫。做好水電開發,積極申請開發建設新型電站,推動來賓抽水蓄能電站落地建設;加快現有電站智能化改造,提高資源利用效率,做好中小水電站技術改造。

        專欄8:工業重點項目

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        1.桐木鎮

        桐木工業集中區主干道工程(一期),桐木工業園區2019年道路工程,匯萃本草瑤藥健康產鴻園,楓業木業年產150萬張生態板項目,鑫閩源木業年產19萬立方高端生態板,桐木瑤醫藥創新小鎮科創中心,桐木瑤醫藥特色小鎮項目,林產化工產業園,金秀縣產業扶貧生產基地,金秀縣柳州威奇化工公司擴能,果蔬精深加工,桐木鎮輕鋼展示廳,廣源礦業桐木鎮友村重晶石礦年產1.5萬噸礦山改建,桐木鎮銀山寨采石場開采。

        2.頭排鎮

        頭排工業園城東片區道路及配套工程(一期),木材加工示范園(頭排),金秀縣廢舊輪胎低溫真空裂解無害化、資源化節能與環保項目(二期),金秀縣億森木業年產3.5萬立方生態板、膠合板項目,鷗美嘉木業年產200萬張杉木環保生態板項目,年加工40萬平方米石英板材建設項目。

        3.三江鄉

        一帶一路”瑤醫藥康養旅和瑤藥種植及加工交易綜合項目(三江)。

        4.六巷

        金秀大瑤山礦泉水有限公司50000/年飲用天然水生產線項目。
















        第十二章??優化布局??促進城鄉融合發展

        第一節??優化空間布局

        按照自治區確定的金秀主體功能區定位,結合當前發展新情況和我縣的實際,在“十三五”期間“三區”的基礎上,立足于整體功能最優化和整體效能最大化,以縣城為核心,以交通路網為紐帶,以片區建設為重點,以中心鄉鎮為支撐,構建我縣新的“二核二廊三區”的產業空間布局結構,基本實現縣域全覆蓋,更好地推動我縣經濟社會全方位建設和發展。

        二核。即縣城作為政治、文化、旅游主核心區,桐木作為工業、商貿、農業主核心區。

        二廊。即百里瑤寨風情畫廊和賀巴高速公路經濟發展走廊。按照相關規劃,進一步提升完善“一帶七區一基地”建設,以全域旅游發展為主線,重點打造“百里瑤寨風情畫廊”沿線忠良、金秀、三角、長垌、羅香、六巷、大樟的42個特色鮮明的鄉村旅游示范點,加快民宿旅游提質升級。圍繞賀巴高速公路、柳金高速公路,將金秀鎮、桐木鎮、三角鄉、頭排鎮、三江鄉等連接起來,形成一個連點成線、以線帶面的經濟發展走廊。

        三區。即國家旅游度假區、特色農業工業及商貿物流發展區、特色林業與鄉村旅游發展區。以縣城為核心打造“國家旅游度假區”。立足金秀全域旅游發展實際,以山水瑤城AAAA景區為基礎,進一步加強文旅和健康產業融合發展,全力創建以人文生態、養生養老、休閑康養度假為特色的國家級旅游度假區,打造世界知名、國內一流的康養旅游度假區目的地。以桐木、頭排為主打造“特色農業工業及商貿物流發展區”。以保障全縣經濟發展所需的物資、客運、醫療等為發展定位,重點發展特色果蔬種植、商貿、物流、瑤醫藥產品生產、竹木加工、林產化工、農貿產品加工、旅游商品生產。以金秀、忠良、羅香、長垌、三角、大樟、六巷為支點打造“特色林業與鄉村旅游發展區”。發展定位為旅游產業集聚區、旅游產品體驗消費區、文化產業創新發展區、瑤醫瑤藥服務區。重點發展文化演藝、生態旅游、生態林業、特色養殖、林下經濟、綠色能源等。

        第二節??建設新型城鎮

        大力推進以人為核心的新型城鎮化,堅持以縣城為主行政中心、桐木鎮為副行政中心、頭排鎮為重要節點鄉鎮、其它鄉鎮為特色鄉鎮的建設布局,全面提速城鄉建設。隨著縣內交通環境改善,加快形成城鄉一體化的新型城鎮建設新格局。

        縣城、桐木鎮建設。以縣城為主中心,桐木為副中心,加快縣城與桐木鎮現有基礎設施改造提升,推動新區建設,加大民生工程投入,加快完善住房、交通、燃氣管網、供排水管網、污水垃圾收集處理、人防、信息、物流、綠地綠帶、休閑場所等基礎設施建設,加快推進醫療機構、教育體育、文化設施等公共服務設施建設。加快解決城鎮中低收入居民住房問題,重點對老城區、棚戶區改造,增加租賃住房有效供應,著力解決新城鎮居民等群體的住房問題。加快縣城民族化、公園化、休閑化、智慧化、便捷化及綠化、美化、凈化改造,打造國家旅游度假區。

        重點鄉鎮建設。以頭排鎮為重要鄉鎮,依托工業基礎、交通優勢,將產業發展與城鎮建設有機結合,以產業發展帶動城鎮建設,重點突出精品農業、生態工業,打造工業、商貿特色鎮。

        特色鄉鎮建設。結合森林、旅游、瑤醫藥、非物質文化等特色資源,以建設特色小鎮為方向,將長垌、羅香、六巷、大樟、三角、三江、忠良鄉建設為全縣農林產品加工和瑤醫藥生產原料基地和鄉村文化旅游發展主戰場,建成集生態產業發展、旅游休閑觀光、文化教育和非遺保護等多元化功能于一體的特色鄉鎮。

        第三節??提升城鄉管理

        以鞏固提升國家全域旅游示范區管理水平為目標,在提升改造城鄉硬件設施條件的同時,重點加強城鎮運營管理能力,提升城鎮管理水平。

        全面提升規劃水平。加強城鄉的規劃管理,在堅持“三線”“三區”[21]空間要求的基礎上,遵循經濟社會總體規劃和重點發展的城鄉總體規劃的要求,著重抓好各種城鄉建設專項規劃,扎實抓好“多規合一”[22]工作,推行經濟社會發展規劃、城鄉規劃等“一張藍圖”建設模式,堅持“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針,加強動態監督,確保規劃的公開性和強制性。

        加強城鄉建設的管理。圍繞完善功能、體現宜居、彰顯特色,提升城鄉建設水平,嚴格按照綠色發展理念,推進基礎設施建設,大力推廣和運用綠色建筑材料,提升建筑使用功能以及節能、節水、節地、節材和環保水平。要堅持“先規劃、后建設,先設計、后施工,先地下、后地上”的原則,運用法律手段強化對規劃、設計和施工的監管,落實責任,強化工程建設全過程質量安全監管,防止“建筑短命”現象。

        加強城鄉的綜合治理。各鄉(鎮)政府部門要改變重建設、輕管理的傾向,切實擔負起本級城鎮的建設和管理職責,加強整體素質建設,增強服務意識,提高行政效率,全面提高城鎮土地、市容市貌、環境衛生、道路交通、社會治安、社區管理等方面的管理水平。同時要加強鄉(鎮)建管站隊伍建設,合理安排人員編制、工作經費,加強業務培訓和業績考核,切實理順管理機制和提高管理能力。

        專欄9:城鄉設施重點工程

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        1.市政基礎設施工程

        金秀鎮、桐木鎮、頭排鎮廣場及地下停車場(人民防空),縣城市政設施完善提升工程,縣城民族化改造提升工程,金秀鎮第二污水治理廠及配套管網,桐木鎮中央公園人防工程,桐木鎮城區路網建設工程。忠良鄉城區道路改造工程。頭排鎮錦南新區路網工程,桐木鎮秀城城(二期、三期)建設。

        2.客運站

        金秀縣客運站搬遷,馬安客運站,三江客運站。





        第十三章 交通引領??構建現代基礎設施體系

        擴大有效投資,重點支持既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”[23]建設。抓住自治區實施基礎設施補短板“五網”建設大會戰機遇。加大投入,加強新型基礎設施建設,發展新一代信息網絡,拓展5G應用,建設人工智能、工業互聯網、物聯網、現代物流等新型基礎設施,建設充電樁,推廣新能源汽車,激發新消費需求、助力產業升級。加強新型城鎮化建設,加快地下綜合管網建設,大力提升縣城市政設施服務能力,以適應農民日益增加到縣城就業安家的需求。加強交通、水利、能源等傳統基礎設施建設,全面提升經濟社會發展的服務保障水平。

        第一節??構建通達通暢的交通網

        按照“縣外聯通、縣內循環”的總體要求,持續深入實施“交通活縣”戰略,暢通綜合運輸大通道,構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通體系,建設發達的快速網、高效的干線網、廣泛的基礎網,建成多層次綜合交通樞紐體系,織密到達周邊市縣的快速交通網絡,加快建設高效快捷的出行交通圈和快貨物流圈。繼續完善縣內城鄉交通路網和加強縣外綜合交通銜接,配合上級謀劃跨省、跨縣高速公路、高鐵、國道等“外聯”交通建設項目,統籌推進鐵路、公路、城市公共交通和鄉村“四好農村路”[24]和產業路建設,為發展全縣經濟提供強有力的支撐和保障。抓好縣內高速路互通點連接道路建設和綜合利用,大力推進“交通網”基礎設施建設大會戰,加快推進金秀至平南高速公路、柳州經賀州至永清廣高鐵聯絡線(金秀段)、馬安至橫嶺公路提級改造、長垌鄉滴水村至膠廠到大櫈景區公路等重大交通基礎設施項目前期工作。建成賀州至巴馬高速公路(金秀段)、柳州至金秀高速公路(桐木段金秀至)和金秀至蒙山、金秀至修仁、臘河口至平南大鵬等3條二級公路建設。扎實推進七建至三角等一批縣、鄉、村三級、四級農村公路和橋梁、安防工程、便民候車亭的建設,進一步提升城鄉交通“縣外聯通、縣內循環”的支撐水平。按照“鄉村振興”戰略,建成一批農村產業道路,改善農村地區公路運輸條件、完善全縣農村路網結構、道路安全防護設施,規范道路警示標志、標牌等。大力發展智慧交通,提升交通科技水平。強化高品質客貨運輸服務。

        第二節??構建完善安全的水利網

        以完善江河流域防洪體系、優化水資源配置為重點,以打基礎、管長遠、促發展、惠民生為水利建設主旨,加強水利突出薄弱環節建設。完善綜合防洪減災體系,以桐木、三角、頭排、忠良、大樟等鄉鎮防洪治理工程及山洪災害防治等專項治理工程為建設重點,查缺補漏,做好水利樞紐完善、農村集中供水、水庫(閘)除險加固等一系列重點工作。進一步夯實農村水利基礎,大興水利渠道骨干工程建設,改擴建桐木鎮涼亭壩引水樞紐、和平引水樞紐等一系列水利灌溉工程,進一步提高農作物生產水利保障能力。改善人居飲水環境,建成郎傍水庫、大卜沖水庫、三渡河水庫等人居飲用水庫和備用水源。推廣集中供水模式,加快其他鄉鎮和農村供水設施提檔升級,提升農村集中供水保障能力,創新農村供水管理體制,堅持以城帶鄉,加快供水管網合并,逐步實現城鄉供水一體化。力爭到2025年農村自來水普及率達100%,集中供水率提高到100%。

        第三節??構建泛在先進的信息網

        統籌推進信息基礎設施建設、信息技術和信息資源應用,加速實現縣域內無線通信信號無縫覆蓋,織密網絡、提升帶寬、提高速率,全面建成高水平全光網絡,千兆網絡能力基本覆蓋城鎮家庭和90%農村家庭,全縣自然村通光纖率90%以上,消除自然村、交通沿線、旅游景區和林場的通信盲區。運用“互聯網+”“大數據”和“5G+”等技術,打造縣區域數字信息化綜合服務平臺,推動信息技術在縣域基層管理、生產流通、醫療、教育、旅游等各領域應用,服務全域旅游、現代農業、生態工業和社會民生事業,積極打造數字政府、數字鄉村、數字社區、數字社會以及智慧城市、智慧廣電、智慧旅游、智慧物流。加快整合各類政府信息平臺,加快建設高效政務信息系統建設,逐步形成網上服務與實體大廳服務、線上服務與線下服務相結合的一體化新型政府服務模式。落實國家關于完善農村地區寬帶電信服務機制的要求,加快農村互聯網基礎設施建設步伐,擴大光纖網、寬帶網在農村的有效覆蓋,提升農村信息通信網絡的易用性,提高農業生產智能化、經營網絡化水平。

        第四節??構建高效便捷的物流網

        加快建設大瑤山智慧物流儲運中心、頭排農貿市場、忠良農貿市場建設,培育現代農業產業鏈和農產品供應鏈,著力推動桐木特色農副產品加工冷儲項目。優化郵政快遞、電商物流網絡節點布局,完善城鄉物流配送網絡。

        第五節??構建穩定可靠的能源網

        爭取自治區將來賓市(金秀忠良)抽水蓄能電站項目(120萬千瓦)作為廣西第二座規劃站點。列入自治區“十四五”規劃統籌推進項目,爭取獲得國家能源主管部門批復,盡早開工建設。

        爭取廣投燃氣公司實施來賓天然氣支線管道工程(武宣-象州-金秀段)。實施新一輪農村電網改造,對傳統電網改造成智能電網,加快新能源汽車推廣,建成一批汽車充電樁、充電插座。

        第六節??構建功能完善的地下管網

        全面推進污水管網建設,完善污水處理廠配套管網建設,逐步消除城中村、老舊城區和城鄉接合部生活污水收集處理設施空白區,完成金秀鎮第二污水處理廠及配套管網項目、桐木鎮和頭排鎮城區雨污分流管網項目、七鄉一村污水處理廠及配套管網項目以及重點村屯污水處理站建設,全縣污水收集效能明顯提升。

        全面推進城鎮供水管網建設,完成郎旁水廠及智能供水管網、大卜沖水庫金秀縣副行政中心(桐木)智能供水管見網以及三江、七建、大樟、長垌、羅香、忠良集中供水和頭排鎮集中供水應急水源工程的建設;大力實施舊管網改造和新管網建設,全面改善城鎮供水服務,有序開展“一戶一表”改造工作,進一步提高供水普及率,降低管網漏損率。

        因地制宜推進地下綜合管廊建設,重點推進縣城、桐木、頭排鎮城區地下管網,同步推進工業園區地下管網和縣城至蓮花山地下管網建設。完成金秀鎮、桐木鎮、頭排鎮等鄉鎮城區燃氣管道工程建設。

        專欄10:???? 基礎設施重點工程

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        1.交通設施工程

        高速鐵路:柳州經賀州至永清廣高鐵聯絡線(金秀段)。

        高速公路:賀巴高速公路及金桐連接線、柳州段金秀高速公路(金秀至)、金秀至平南高速公路。

        二級公路:G355蒙山—金秀公路(金秀段)、S206荔浦修仁—金秀(金秀段)、長垌坳—長垌、馬安—橫嶺—六巷互通—六巷、長垌滴水經膠廠—大櫈、大樟—武宣百崖大峽谷、長垌坳—大樂(金秀段)、金秀縣臘河口—平南大鵬(金秀段)、頭排鎮二排加油站經頭排橋—頭排缸廠南環路。

        三級公路:百里瑤寨風情畫廊重點景區三級公路、桐木鎮城區—太垌—四排吉云三級公路、長山馬安—圣堂山三級公路、金秀縣金忠公路14公里經共和、大垌—羅香鄉三級公路、三角鄉—七建公路提級改造、桐木鎮大蠶村—桂嶺屯—大樂鎮大臘屯三級公路、桐木鎮太山寨馬屯泗—四排鎮湖屯村三級公路、大樟鄉瓦廠村河岔—高椅—上浦—百丈公路、大玲鄉廟馬村中南—樟黃公路、大樟瓦廠村委經巷沖-大、小紅臺-紫荊鎮-桂平市。

        橋梁:羅香鄉臘河口至六團公路友誼橋、桐木鎮甘棠橋、大樟瓦廠橋、桐木鎮上坪橋(王崗屯)、羅香臘河口大橋、大樟鄉古樓橋、大樟城區二橋、桐木鎮三寨橋、桐木鎮那安岸村橋、桐木鎮那安四坪橋、桐木鎮巴山橋、桐木鎮高仁村橋寨橋、桐木鎮倫村至朝陽屯橋、頭排鎮夏塘橋。

        2.水利設施工程

        水庫建設:廣西金秀縣郎旁水庫工程、大卜沖水庫金秀縣副行政中心(桐木)集中供水工程、三渡河水庫、金秀縣頭排鎮集中供水應急水源工程。

        防洪治理工程:大樟鄉大樟河大樟街防洪治理工程、頭排鎮雅當屯至那貫屯防洪整治工程、桐木鎮桐木一橋至小馬漫水橋防洪治理工程、石榴河頭排鎮頭排河流域防洪治理工程等項目。

        3.能源設施建設工程

        來賓抽水蓄能電站(金秀忠良)、一批水電站技術改造、管道燃氣工程項目、桐木燃氣有限責任公司液化氣配送中心、金秀縣oSc萬仕達共享經濟產業鏈、金秀縣電動自行車智能充電站,三角、忠良、長二、銀杉公園、六巷鄉、桐木古池、羅香滑坪等加油站;

        農村電網智能化改造,規劃新建1220kV變電站(金秀站),新增220kV變電容量120MVA。2025年底金秀縣共計220kV變電站1座,220kV變電容量共計120MVA。新建110kV變電站2座,新增110kV變電容量80MVA;新建110kV線路共84.18km。規劃新建35kV變電站3座,新增35kV變電容量15MVA,新增35kV線路共80km。規劃擴建及增容35kV變電站3座,35kV變電容量12MVA;中低壓配網規劃新建10kV線路20回,新建線路長度122.7km;改造22回,改造線路長度86.21km。規劃新建及改造公用配變99臺,容量共計8175kVA,低壓線路94.24km。

        4.數字經濟、通信設施工程

        區域數字信息化綜合服務平臺,智慧城市,智慧旅游,智慧廣電,智慧醫院,智慧學校,數字政府,數字社區,一批不停車檢測監控點。

        5.物流設施工程

        大瑤山智慧物流儲運中心,頭排農貿市場、忠良農貿市場、三角鄉農貿市場、三江鄉農貿市場改擴建、羅香鄉農貿市場改擴建,桐木特色農副產品加工冷儲項目。

        1. 地下管網設施工程

        金秀鎮第二污水處理廠及配套管網,桐木鎮和頭排鎮城區雨污分流管網,七鄉一村污水處理廠及配套管網項目。郎旁水廠及智能供水管網建設,大卜沖水庫金秀縣副行政中心(桐木)智能供水管網以及三江、七建、大樟、長垌、羅香、忠良集中供水工程,農村飲水安全鞏固提升工程。


        第十四章??共建共享??改善人民生活品質

        堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點,盡力而為、量力而行,健全基本公共服務體系,扎實推動共同富裕,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感,促進人的全面發展和社會全面進步。

        第一節??著力提高收入水平

        建立城鎮居民增收長效機制。改進和完善職工收入與經濟效益協調增長機制,完善企業工資指導線和最低工資制度,在提高效益的基礎上逐步提高最低工資標準和離退休人員待遇。積極擴大就業,加快發展就業容量大的勞動密集型產業、服務業和各類所有制中小企業;規范勞動力市場秩序,鼓勵勞動者自主創業和自謀職業,促進多種形式就業,增加城鎮居民收入。完善最低生活保障制度,適時提高城鎮居民最低生活保障標準,積極扶持生活困難群體自主脫貧。

        多渠道促進農民增收。加快農業結構調整,讓農民在農業功能拓展中獲得更多收益。積極發展蔬菜、林果、畜牧水產等高收益產業,促進農產品更新換代,提高產品附加值。加快特色產業基地建設,做大做強龍頭企業,健全營銷網絡,提升農業產業化經營程度,帶動農民增收。培植規?;厣a業集群,促進農村分散生產要素向特色產業和城鎮聚集,拓寬農民就業空間和增收渠道。加快農村富余勞動力轉移,增加農民家庭工資性收入。

        建立健全收入分配調節機制。堅持完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,鼓勵勞動、資本等生產要素按貢獻參與分配。更加注重社會公平,以共同富裕為目標,著力提高低收入者收入水平,擴大中等收入者比重,有效調節過高收入,努力緩解部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。加大監察力度,嚴格執行最低工資制度,禁止拖欠、克扣工資等侵害職工利益的行為。加強對城鎮低收入群體的扶助。認真解決好低收入群眾的醫療、子女就學困難等問題。強化個人所得稅征管。

        第二節??積極推進就業創業

        強化就業優先政策。千方百計穩定和擴大就業,堅持經濟發展就業導向,擴大就業容量,提升就業質量,促進充分就業。引導勞動力要素合理有序暢通流動,促進重點群體多渠道就業創業。“十四五”期間,累計城鎮新增就業3500人以上,城鎮調查失業率控制在4%以內。

        產業發展帶動就業。加快大力發展瑤醫藥產業、旅游產品生產以及康旅產業、農產品加工等勞動密集型產業發展,支持醫藥保健、鄉村旅游、民宿、電子商務、康養服務、環衛等吸納就業能力強的服務業發展,扶持發展中小微企業,發揮中小微企業就業主渠道作用。鼓勵發展村級集體經濟和支持新型農業經營主體做大做強,有效增加就業崗位。

        開發公益性崗位就業。充分發揮公益性崗位的作用,擴大公益性崗位安置,幫扶殘疾人、零就業家庭成員就業。做好退役軍人轉業安置。建立健全政府投資和重大項目建設帶動就業的機制。強化就業援助,加強對靈活就業、新就業形態的支持,幫助就業困難人員和易地扶貧搬遷戶就業。

        實施創業帶動就業。健全創業帶動就業機制,暢通就業鏈條。完善和落實創業投融資、稅費減免、財政貼息、場地安排等創業激勵政策,加快商事制度改革,促進各類群體自主創業,以創業帶動就業。落實高校畢業生就業促進和創業引領計劃,帶動青年就業創業。實施農民工創業促進工程,支持返鄉務工人員、退伍軍人在電子商務、網絡直播、農產品加工、水果種植、茶葉種植、發展林下經濟、鄉村旅游等方面開展創業,突出解決好農村轉移勞動力就近就業問題。

        提高就業服務能力。統籌人力資源市場,規范就業服務和管理,實現各類人群平等就業。建立全縣統一的就業信息資源庫,逐步實現與全區全國聯網。建立健全面向全體勞動者的職業培訓和創業培訓制度,實施新生代農民工職業技能提升和失業人員轉崗培訓,開展退役軍人免費接受職業培訓,支持企業開展職工崗位技能培訓。完善職稱評定和職業技能鑒定制度。完善失業保險制度和就業失業調查統計制度。健全勞動關系協調機制,完善勞動人事爭議調處機制和勞動監察執法機制。構建和諧勞動關系,維護職工和企業合法權益。

        第三節??促進教育高質量發展

        堅持把教育擺在優先發展的戰略地位,全面貫徹黨的教育方針,全面發展現代教育。積極落實民族地區教師待遇改善政策,出臺激勵政策,提高教師待遇,改善鄉村教師工作生活條件,加強教師隊伍建設,強化師德師風建設,優化教師隊伍結構,提升教師教書育人能力素質。堅持教育公益性原則,深化教育改革,促進教育公平。加快學前教育普及普惠發展,完成金秀縣第二幼兒園、桐木鎮第二幼兒園、頭排鎮第二幼兒園建設。推動義務教育均衡發展和城鄉一體化,加快鄉鎮中小學校舍、場館建設,完成桐木鎮實驗中學、桐木鎮實驗小學、縣民族小學教學綜合樓及縣業余體校民族小學教學點工程,整合學校資源,解決大班額問題。推進普通高中教育多樣化、特色化發展,完成縣民族高中桐木校區建設;辦好職業職育,加強專門教育。深化普教融通、產教融合、校企合作,實現職業學校辦學條件達標,大力培養技術技能人才。加強教育信息化建設,推動信息技術與教育教學深度融合。發揮在線教育優勢,完善終身學習體系,建設學習型社會。

        第四節??大力發展體育健身事業

        全面貫徹《全民健身條例》,規劃實施“八個一”體育設施建設工程,即力爭建成一個體育場、一個體育館、一個體育公園、一批全民健身中心,一批健身廣場、一批足球場、一條自行車騎行道,一批健身步道。同時完成桐木初級中學運動場改造。鞏固和發展各類體育社團組織,推動全民健身。探索建立體育市場化運作模式,推動公共體育場館所有權和經營權分離,采取參股、合作、委托等方式入企業、社會組織等各種主體,以PPP、公建民營、民辦公助等多種模式參與體育場館和設施的建設與運營。積極舉辦和參與各類體育賽事,培育體育經濟,促進體育消費。

        第五節??全面推進健康金秀建設

        把保障人民健康放在優先發展的戰略位置,堅持預防為主的方針,深入實施健康金秀行動,為人民群眾提供全方位全周期健康服務。加快完善公共衛生體系,推動公共衛生服務與醫療服務高效協同。改革疾病預防控制體系,加強重大疫情應急體系、物資保障體系和救治基地、傳染病救治網絡建設,提高應對突發公共衛生事件能力。深化醫藥衛生體制改革,推進“三醫聯動”[25],建立優質高效醫療衛生服務體系??茖W規劃醫療機構設置,推進醫療衛生機構建設,加強公立醫院建設和績效考核,健全分級診療制度,推進緊密型縣域醫共體建設,促進醫療資源均衡發展。完善全民醫療保障制度,健全藥品供應保障體系。加強衛生監督體系建設。實施鄉鎮衛生院人力資源提升行動計劃。健全完善婦幼健康服務體系、老年健康服務體系、職業病防治體系和食品安全風險監測體系,提升精神衛生、心理健康和殘疾康復服務保障能力。深入開展愛國衛生運動,提倡文明健康的生活方式,普及公眾應急救護知識。大力發展瑤醫藥事業產業,推動瑤醫藥傳承和創新。加快發展大健康產業,打造國內一流、國際知名的宜居康養勝地。

        第六節??加快發展養老事業

        創新養老服務模式,推動養老事業和養老產業協同發展,發展普惠型養老服務和互助性養老,構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系,完善上門醫療服務政策,健全養老服務綜合監管制度。加強養老服務設施建設,完成縣殯儀館、公墓建設,新建桐木鎮農村養老服務中心,9個鄉(鎮)敬老院的基礎設施進行升級改造。完善投入機制,積極為老年人基本生活提供服務,滿足老年人多層次多樣化的養老服務需求,提升老年群體獲得感和幸福感,大力推進全縣養老事業健康發展。規范養老機構,優化生活照料、醫療護理、健身娛樂等養老服務,結合實際發展農村養老產業,進一步提高養老服務水平。用好生態優勢和長壽名片,大力發展銀發經濟,培育養老新業態,打造“生態金秀·養生福地”品牌。

        第七節??促進青年全面發展

        推進中長期青年發展規劃貫徹落實。聚焦14-35周歲青年群體,牢牢把握為實現中華民族偉大復興中國夢而奮斗的時代主題,將青年優先發展理念落到實處。充分照顧青年的特點和利益,圍繞青年思想道德、教育、健康、婚戀、就業創業、文化、社會融入與社會參與、維護青年合法權益、預防青年違法犯罪、社會保障等領域,優化青年成長環境,服務青年緊迫需求,維護青年發展權益,促進青年全面發展。建立健全支持青年就業見習的政策制度和工作體系,推動實施“青年就業見習計劃”、“青年創業創新行動”,健全“公益資助+政府配套+志愿者參與”的新時代“希望工程”資助體系,建立完善青年發展數據監測體系,建立青年參與規劃實施、評估政策效果的有效機制,形成黨委領導、政府主責、共青團協調、各方齊抓共管青年事務的機制安排。

        2025年,富有金秀特色的青年發展政策體系和工作機制更加完善,廣大金秀青年的思想政治素養和全面發展水平明顯提升,不斷成長為有理想、有本領、有擔當的新時代金秀青年,堪當建設新時代金秀高質量發展重任的有生力量。

        第八節??提升社會保障能力

        完善多層次社會保障體系。深入實施全民參保計劃,加快健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系,推進社保轉移接續,健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制,確保群眾基本生活底線。完善基本養老保險制度,落實基本養老保險全國統籌,實施漸進式延遲法定退休年齡,發展多層次、多支柱養老保險體系。落實基本醫療保險、失業保險、工傷保險制度,健全重大疾病醫療保險和救助制度,落實異地就醫結算,積極推動職工醫療互助保障體系建設,穩步建立長期護理保險制度,積極發展商業醫療保險,深化醫保支付方式改革。健全靈活就業人員社保制度。健全分層分類的社會救助體系,完善城鄉居民最低生活保障機制,實現應保盡保,深入推進城鎮困難群眾脫困解困工作。保障婦女兒童合法權益,完善農村“三留守”[26]人員關愛服務體系。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施,完善幫扶殘疾人、孤兒、事實無人撫養兒童等社會福利制度和幫扶機制。

        專欄11:????社會民生保障重點工程

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        1.教育

        金秀縣民族高中桐木校區及田徑運動場及燃氣管道、桐木鎮實驗中學校舍、桐木鎮實驗中學天然氣管道、桐木中學學生食堂擴建及附屬設施、縣民族小學教學綜合樓及縣業余體校民族小學教學點工程、桐木中學運動場改造、桐木鎮實驗小學建設、桐木中心小學教學綜合樓、忠良中學擴建工程、金秀縣業余體校頭排初級中學教學點田徑運動場、金秀縣委黨校遷建、頭排初級中學擴建項目、金秀縣第二幼兒園、桐木鎮第二幼兒園、頭排鎮第二幼兒園、桐木幼兒教育基地。

        2.文化體育

        少數民族發展資金、融媒體中心高清采編播設備采購、大瑤山剿匪紀念公園搬遷、金秀工人文化宮、民盟(金秀)傳統教育基地、金秀縣瑤族文化藝術中心改造和設備更新、金秀縣瑤族博物館展覽提升建設、金秀縣瑤醫藥博物館、金秀縣城環山登山步道、縣城至蓮花山騎行道、忠良鄉城北全民健身中心、金秀縣文化體育綜合體、金秀縣打造提升瑤族地方戲曲劇種、首部瑤族地方戲曲——瑤劇《黃泥鼓之戀》、文物保護及設施建設、金秀縣體育館建設、桐木鎮體育館建設、桐木鎮體育場建設、金秀縣體育公園、金秀瑤族風情實景演藝。

        3.衛生健康項目

        縣人民醫院分院建設、廣西金秀國際瑤醫醫院、縣婦幼保健院醫療功能業務用房、瑤醫醫院瑤醫藥治療疑難雜癥中心建設工程、瑤醫醫院瑤醫藥治療疑難雜癥中心瑤院建設、瑤醫醫院庭醫藥特色康復療養示范基地庭院建設、桐木鎮中心衛生七住院綜合樓擴建、桐木鎮建院衛生院新建公共衛生服務樓、頭排鎮中心衛生院業務綜合樓、羅香鄉中心衛生院庭院建設、三江鄉衛生院住院綜合樓、桓發消毒中心建設項目、金秀瑤醫精神病醫院配套工程、金秀鎮能華垌社區衛生室、桐木鎮中心衛生院檢驗室改擴建、各鄉鎮衛生院周轉房建設(合并項目)、鄉鎮衛生院瑤醫館改擴建、金秀鎮衛生院業務綜合樓。

        4.社會保障服務體系

        金秀縣農村養老服務中心、金秀縣殯儀館項目后期配套設施、殘疾人綜合服務中心、殘疾人康復中心、婦女兒童服務中心。

        5.保障性安居工程

        金秀縣棚戶區改造。


        第十五章??創新治理 促進社會和諧發展

        適應社會轉型新形勢,創新社會治理,推進法治建設,確保民族團結和睦、社會安定有序、人民安居樂業,進一步提升群眾安全感和滿意度。

        第一節??加強社會治理

        加強社會治理基礎制度建設,構建共建共享的社會治理格局,提高社會治理精細化水平,使社會既充滿活力又安定和諧。

        完善社會治理體系。完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,創新治理理念,改進治理方式,提高政府治理能力和水平。加強系統治理、綜合治理、源頭治理,運用現代技術改進社會治理手段,推進社會治理精細化。優化行政執法運作機制,加強重點領域基層執法力量,健全行政執法責任配套制度,全面落實行政執法責任制和執法經費由財政保障制度。實行網格化管理、社會化服務,建立健全基層綜合服務管理平臺,協調解決社會各方利益訴求。完善公眾參與治理的制度化渠道,對關系公眾切身利益的重大決策和重大工程項目,以居民會議、議事協商等方式征求公眾意見建議。創新有效預防和化解社會矛盾機制,完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系,建立依法維權和調處化解矛盾糾紛綜合機制。完善群眾訴求表達機制,建立涉法涉訴信訪依法終結制度。

        發揮社會組織作用。加強城鄉社區建設,構建社區管理和服務平臺,健全社區管理和服務機制,完善基層群眾自治功能。穩步發展各類社會組織,推動社會組織依法參與公共服務、社會管理、社區服務、公益慈善等活動,適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項,交由社會組織承擔和發揮作用。推進社區工作者隊伍職業化,發展志愿者服務組織。培育發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織。加強對社會組織的管理,引導其依法開展活動。發揮工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織在社會治理中的橋梁紐帶作用。

        建設社會信用體系。推進政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信等領域信用建設,推進信用信息共享,提高全社會誠信水平。強化信用信息安全管理。加強誠信教育與誠信文化建設,構建守信激勵和失信懲戒機制,落實黑名單制度和市場強制退出機制。整頓市場價格,制止不正當競爭,打破行業壟斷和價格壟斷,努力營造誠實守信、公平有序的市場環境。

        健全公共安全體系。強化應急管理體系建設,不斷強化消防綜合應急救援、民兵應急連排、森林消防等各類應急隊伍建設,嚴密防范和提升應對重特大災害事故和突發事件的能力水平。落實安全生產責任制,加強安全生產基層基礎保障能力建設,建立健全事故隱患排查治理體系和重大事故風險預防控制體系,加大安全監管力度,堅決遏制重特大事故發生。統籌推進地震、氣象、消防和防災減災救災能力建設,提高防災減災監測預警、災害防御和緊急救援水平。規范使用密碼和應用,促進密碼事業發展,保障網絡與信息安全,維護國家安全和社會公共利益。繼續加強“平安金秀”建設,完善網格化建設,加快建設大數據、云計算和互聯網等網絡信息技術平臺,不斷完善打防管控一體化運作的立體化社會治安防控體系,嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動,維護人民生命財產安全,群眾安全感達到90%以上。處理好群眾各種矛盾糾紛和信訪問題。重點防范和打擊“三股勢力”[27]破壞活動,妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會問題。加強流動人口服務管理,創新特殊人群服務管理方式。完善預警預測、信息報告、應急處置等機制。創新食品藥品安全監管模式,全面提升食品監管能力,嚴把從農田到餐桌、從實驗室到醫院的每道防線,形成嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系,讓人民群眾飲食用藥安全放心。

        第二節??促進民族團結

        全面貫徹落實黨的民族政策,堅持和完善民族區域自治制度,推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。廣泛開展民族團結進步宣傳教育和創建活動,傳承弘揚民族文化,加大對少數民族聚居區的扶持力度。保障少數民族合法權益,不斷鞏固和發展平等團結互助和諧的民族關系。推動民族團結進步創建活動進機關、企業、社區、鄉村、學校、寺廟(簡稱六進),落實一系列扶持金秀縣少數民族發展政策,實施各族人民安居樂業、產業培育壯大等系列工程。堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題,深入開展民族團結宣傳教育,營造濃厚的民族團結氛圍,積極申報市級、自治區級、國家級民族團結進步創建示范區(單位)。加快民族團結進步教育基地標準化、多樣化、特色化建設,積極申報市級、自治區級、國家級民族團結教育基地。認真總結推廣民族團結進步示區(單位)的好做法、好經驗,形成以點串線、以線連片、以片帶面的示范創建格局。正確處理好各民族間的矛盾,加強宗教事務管理工作,強化依法管理,加強宗教活動的監管力度,維護宗教領域的和諧穩定。積極籌劃金秀瑤族自治縣成立70周年慶?;顒?,推進一批重大項目建設,讓各族群眾得到更多實惠。

        第三節??建設法治金秀

        堅持黨的領導、人民當家作主和依法治縣有機統一,全面推進法治建設,建設法治金秀。深入推進依法行政,全面履行政府職能,規范行政權力,強化嚴格執法,建設法治政府。加快推進公共法律服務體系建設,全面提升公共法律服務能力和水平,形成覆蓋城鄉便捷高效、均等普惠的現代化公共法律服務體系。加大法律宣傳普及力度,加強公務人員及行政執法人員法律法規培訓,加大基層群眾法治觀念宣傳力度,大力弘揚社會主義法治精神,提高全民法律意識和政府依法執政能力,在全社會營造尊法學法守法用法的良好氛圍。加強對法律實施的監管,深化司法體制綜合配套改革,健全法律援助制度,推進重大決策合法性審查,不斷提高黨員干部運用法治思維深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力和水平。

        第四節??推動軍民融合發展

        貫徹軍民融合發展戰略,積極支持國防建設。加強國防教育,密切軍政軍民團結,深入開展雙擁工作,積極創建全區和全國雙擁模范縣。建立退役軍人服務中心和鄉鎮退役軍人服務站,加強退役軍人服務保障工作。加強交通戰備、人防基礎設施建設。加強國防動員和后備力量動員。編制實施發展規劃,建立健全融合機制,統籌推進基礎設施、產業、科技、信息、教育和公共服務等重點領域軍民融合發展。促進軍地資源開放共享和軍民兩用技術相互轉化應用,形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展新局面。

        專欄12:????社會治理重點工程

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        1.公共安全與應急管理項目

        桐木政法小區建設、金秀縣糧食倉儲改造工程、桐木新消防站消防救援車輛。

        2.社會管理工程

        金秀縣民族宗教事務局辦公樓維修、長垌鄉林業工作站標準站建設、金秀縣三江鄉人民政府干部職工周轉房建設。


        第十六章??合力實施 實現發展宏偉藍圖

        規劃綱要經自治縣人民代表大會審議批準后,具有法律效力。要在黨的堅強領導下,更好履行各級政府職責,充分調動各方面積極因素,匯聚實現“十四五”規劃目標的強大合力。

        第一節??加強黨的建設

        充分發揮全縣各級黨委(黨組)總攬全局、協調各方的領導作用,把方向、謀大局、促改革、抓落實,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。在準確把握新發展階段、搶抓用好新發展機遇、全面貫徹新發展理念、積極融入新發展格局中勇擔當善作為。加強基層黨組織建設,增強組織引領能力。把監督貫穿于黨領導經濟社會發展全過程,把完善權力運行和監督制約機制作為實施規劃的基礎性建設,把嚴的主基調長期堅持下去,營造風清氣正的良好政治生態。全縣各級各部門要積極營造良好的政策和制度環境,大興改革創新之風、攻堅克難之風、真抓實干之風,尊重群眾首創精神,充分調動廣大群眾的積極性和主動性。深入開展規劃宣傳,讓規劃實施成為全社會的自覺行動,形成群策群力、共建共享的生動局面。

        第二節??健全規劃實施機制

        建立健全責任明確、分類實施、有效監督的規劃實施制度。本規劃提出的目標任務要明確責任主體、實施進度要求,分解落實到各級各部門。加強統籌協調、審計監督,確保如期完成。對納入規劃的重大工程項目要優先列入年度統籌推進計劃,優先保障規劃選址、土地供應和融資安排。將規劃年度實施情況納入各級各部門績效考核。建立規劃實施監測評估制度,自治縣規劃主管部門開展規劃實施年度監測并向自治縣人民政府報告,自治縣人民政府組織規劃實施中期評估,提交自治縣人民代表大會常務委員會審議。根據形勢變化可適當調整規劃,調整修訂規劃時,須報自治縣人民代表大會常務委員會批準。

        第三節??加強政策統籌協調

        形成以國民經濟和社會發展總體規劃為統領,以國土空間規劃、城鄉規劃、土地利用規劃和專項規劃為支撐,各類規劃定位清晰、統一銜接的規劃體系。國土空間規劃、城鄉規劃、土地利用規劃要與本規劃確定的城鎮、農業、生態三類空間相銜接。專項規劃要細化落實本規劃提出的目標任務,在目標任務、空間布局、重大工程項目建設等方面與本規劃充分銜接。鄉鎮規劃要落實本規劃的戰略意圖。經濟社會發展年度計劃要依據本規劃制定。財政規劃和年度預算要結合本規劃提出的目標任務和財力可能,合理安排支出規模和結構,強化財政對規劃實施的保障作用。建立與規劃實施相匹配的政府投資規模形成機制。

        第四節??充分調動全社會積極性

        規劃提出的預期性指標和產業發展、結構調整等任務,主要依靠各類市場主體行為實現,各級政府要營造良好的政策和制度環境,尊重群眾首創精神,充分調動廣大群眾的積極性和主動性,深入開展規劃綱要宣傳,讓規劃實施成為全社會的自覺行動,形成群策群力、共建共享的生動局面,推動規劃目標任務順利實現。

        全縣各族人民要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,解放思想、開拓創新、銳意進取、奮發有為,為加快實現社會主義現代化宏偉目標而努力奮斗!


        名詞解釋(注:按在文本中出現的先后排序)

        [1]“南向、北聯、東融、西合”:201992日中國國務院新聞辦公室在舉行“建設壯美廣西 共圓復興夢想”發布會上,廣西壯族自治區黨委書記鹿心社提出,廣西充分釋放“?!钡臐摿?、激發“江”的活力、做足“邊”的文章,加快構建“南向、北聯、東融、西合”全方位開放發展新格局。

        [2]“六穩”:指的是穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

        [3]“六?!?指的是保居民就業、?;久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、?;鶎舆\轉。

        [4]“水十條”:指2015416日國務院發布的《水污染防治行動計劃》。

        [5]“土十條”:指2016528日國務院發布的《土壤污染防治行動計劃》。

        [6]“大氣十條”:指2013910日國務院印發的《大氣污染防治行動計劃》。

        [7]“三大定位”即構建面向東盟的國際大通道、打造西南中南地區開放發展新的戰略支點、形成“一帶一路”有機銜接的重要門戶。

        [8]“五個扎實”即扎實推動經濟持續健康發展、扎實推進現代特色農業建設、扎實推進民生建設和脫貧攻堅、扎實推進生態環境保護建設、扎實建設堅強有力的領導班子。

        [9]“五位一體”指的是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設五位一體。

        [10]“四個全面”:指全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

        [11]“兩山”理論:習近平總書記指出綠水青山就是金山銀山,簡稱“兩山”理論。

        [12] “形實魂”是指,重點實施鄉村風貌提升行動和農村人居環境整治提升行動,塑造美麗鄉村之“形”;實施現代特色農業高質量發展重大工程,促進農村一二三產業融合發展,充盈鄉村產業之“實”;著力提高農民科技文化素質,深入開展鄉風文明建設,鑄牢鄉村文明之“魂”,推動農業農村現代化建設邁出堅實步伐。

        [13]“放管服”:“放”即簡政放權,降低準入門檻?!肮堋奔垂O管,促進公平競爭?!胺奔锤咝Х?,營造便利環境。

        [14]“飛地經濟”:指兩個相互獨立、經濟發展存在落差的行政地區打破原有行政區劃限制,通過跨空間的行政管理和經濟開發,實現兩地資源互補、經濟協調發展的一種區域經濟合作模式。

        [15]“揭榜掛帥”:指瞄準關鍵核心技術進行重點攻關,建立一套選賢任能、讓能者脫穎而出的體制機制。

        [16]四個不摘”:指脫貧摘帽不摘政策、不摘責任、不摘幫扶、不摘監管。

        [17]不愁三保障”指不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療和住房安全有保障。

        [18]三品一標”:指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

        [19]級書記”是縣黨委書記、鄉(鎮)黨委書記、村(社區)黨支部書記。

        [20]“雙百”項目是指投資超過百億元或產值超過百億元的重大產業項目?!半p新”項目是指新產業、新技術項目,其中新產業項目包括戰略性新興產業、新業態、新模式等重點項目;新技術項目是指采用新技術改造提升傳統產業的重點項目。

        [21]“三區三線”:即生態空間、城鎮空間和農業空間,以及生態保護紅線、城鎮開發邊界和永久基本農田保護線。

        [22]“多規合一”:指在一級政府一級事權下,強化國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、環境保護、文物保護、林地與耕地保護、綜合交通、水資源、文化與生態旅游資源、社會事業規劃等各類規劃的銜接,確?!岸嘁帯贝_定的保護性空間、開發邊界、城市規模等重要空間參數一致,并在統一的空間信息平臺上建立控制線體系,以實現優化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標。

        [23]“兩新一重”:指新型基礎設施建設、新型城鎮化建設和交通、水利等重大項目。

        [24]“四好農村路”:指進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好。

        [25]“三醫聯動”:指醫保體制改革、衛生體制改革與藥品流通體制改革聯動,通俗地說即是:醫療、醫保、醫藥改革聯動。

        [26]農村“三留守”人員:指農村留守老人、留守兒童、留守婦女。

        [27]三股勢力”:是指暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力。


        金秀瑤族自治縣人民政府辦公室????????????202169日印發?? ??



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