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        標  題:金辦發〔2020〕4號 中共金秀瑤族自治縣委員會辦公室 金秀瑤族自治縣人民政府辦公室 關于印發自治縣2020年農村危房改造實施方案的通知
        發文字號:金辦發〔2020〕4號發布日期:2020年02月19日

        金辦發〔2020〕4號 中共金秀瑤族自治縣委員會辦公室 金秀瑤族自治縣人民政府辦公室 關于印發自治縣2020年農村危房改造實施方案的通知

        2020-02-19 16:10     來源:金秀瑤族自治縣住房和城鄉建設局
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        各鄉(鎮)黨委、人民政府,縣直各單位:

        為解決我縣建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭、邊緣戶、三非戶、一般戶等對象最基本的安全住房需求,實現脫貧攻堅“兩不愁、三保障”中住房安全有保障的目標,經研究,現將《金秀瑤族自治縣2020年農村危房改造實施方案》印發給你們,請認真組織實施。

        中共金秀瑤族自治縣委員會辦公室

        金秀瑤族自治縣人民政府辦公室

        2020年2月18日


        金秀瑤族自治縣2020年農村危房改造實施方案

        2020年是脫貧攻堅收官之年,解決“兩不愁、三保障”是脫貧的關鍵,在最后關鍵一年解決我縣住房安全有保障是工作重中之重。為解決我縣建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭、邊緣戶、三非戶、一般戶等對象最基本的安全住房需求,實現脫貧攻堅“兩不愁、三保障”中住房安全有保障的目標,決勝脫貧攻堅,根據我縣實際情況,制定本方案。

        一、指導思想

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照中央保民生、保增長、保穩定的總體要求,以解決農村困難群眾的基本居住問題為目標,以農民自籌為主,通過政府適當補助、政策扶持和社會參與等措施,有序開展農村危房改造工作。

        二、工作原則

        (一)堅持政府主導、農民主體

        縣人民政府對實施農村危房改造進行總協調,縣農村危房改造扶貧指揮部及各鄉(鎮)人民政府是農村危房改造的直接組織者,農民是危房改造的主體。

        (二)堅持公平公正、陽光操作

        各鄉(鎮)要公開危房等級評定標準、程序和評定結果,公開農村危房改造申請、確定、補助、建設的條件、標準和程序,公平公正確定危房改造補助對象,實行村、鄉(鎮)、縣三級公示制度,自覺接受群眾監督,實現陽光操作。

        (三)堅持規劃先行、突出特色

        科學編制村莊規劃,引導危房改造農戶根據經濟條件分階段建房;引導農民盡可能選用當地建筑材料,形成各具特色的建筑風貌。要量力而行,避免大拆大建和盲目攀比致貧。

        三、實施范圍

        2020年金秀縣農村危房改造范圍為10個鄉(鎮),實施對象為建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭、邊緣戶、三非戶、一般戶等當前危房存量的危房改造。

        四、目標任務

        截至目前我縣危房存量為507戶,其中建檔立卡貧困戶118戶(其中已脫貧62戶、退出戶25戶,未脫貧戶31戶),低保戶農村分散供養特困人員貧困殘疾人家庭3類重點對象75戶,邊緣戶45戶,三非戶17戶,一般農戶252戶。任務數以自治區下達的任務指標為準。由于2020年為國家進行脫貧成效總驗收年,需開展全面的脫貧成效普查驗收,為此我縣必須精心組織、夯實責任、強力推動,確保在2020年4月30日前完成相關危房改造任務。

        五、實施要求

        (一)抓好危房改造前期工作

        抓好規劃制定、農房設計、危房等級評定、危房改造對象確定等相關工作,并制定具體的實施方案。各鄉(鎮)要依據自治縣的實施方案制定本鄉(鎮)危房改造實施方案,將任務分解落實到具體農戶,并明確改造完成時間、鄉(鎮)負責人、村委負責人、幫扶責任人等。

        (二)抓好危房改造實施工作

        危房改造以分散分戶改造為主,農戶自建房屋確有困難且有統建意愿的,要幫助其選擇有資質的施工隊伍進行統建。鄉(鎮)人民政府要發揮組織、協調作用,組織好與經批準的危房改造農戶簽訂合同或協議工作,明確補助標準、建設標準、建設時限、竣工要求、抗震要求、建新拆舊等要求。組織技術服務隊,指導和引導農戶采取結構加固修復、拆除集中重建、分散重建等方式改造危房,C級危房或D級危房都可以采取維修加固形式或拆除重建進行改造,但如果維修加固后達不到人均13平方米的,必須采取拆除重建;遵循“一戶一宅”的原則,盡量在原有宅基地上拆除重建,避免異地大規模遷建。

        (三)抓好危房改造抗震設防

        各鄉(鎮)要抓好危房改造農戶的房屋質量安全的宣傳教育,提高他們的安全意識、質量意識和抗震意識;抓好農村危房改造抗震安全的技術指導服務,農村危房改造應符合住房城鄉建設部《關于印發農村危房改造抗震安全基本要求(試行)的通知》(建村〔2011〕115號)要求;抓好改造房屋設計、施工的安全檢查,確保工程質量安全。

        (四)抓好危房改造建設管理

        一是要求配套建設衛生廁所和標準化的廚房;二是改造后的農房要體現地域特色、民族特色和時代風貌;三是對歷史文化名村、傳統村落,以及其他村落內傳統風貌特色保存較完整的并經縣人民政府公布的文物建筑、歷史建筑和其他重要的傳統建筑等,不得拆建,主要以維修加固為主;經縣級以上人民政府認定公布的歷史建筑、重要傳統建筑中居住的危房戶,可按照房屋結構加固修復的方式申請農村危房改造維修指標,兩年后在不拆舊房的前提下可申請異地重建危房改造指標,以保持原有的傳統村落格局和建筑風貌。

        (五)抓好危房改造信息管理

        一是建立一戶一檔”信息檔案。各鄉(鎮)要把農村危房等級評定結果、補助標準政策、補助對象基本信息和各審批環節結果等國家和自治區要求張榜公示,并將這些信息進行歸檔,建立危房改造農戶一戶一檔”信息檔案。二是做好信息錄入工作。各地要對危房改造對象,特別是建檔立卡貧困戶等4類重點對象的有關信息進行核實,并及時錄入農村危房改造脫貧攻堅三年行動農戶檔案信息檢索系統。

        六、實施內容

        (一)農村危房改造補助對象

        建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭、邊緣戶、一般戶唯一住房為危房的列入2020年危房改造范圍。

        (二)農村危房改造建設標準

        四類人員新建住房建筑面積原則上不低于人均13平方米;分散供養五保戶不超過40平方米;家庭成員3人(含3人)及以下的農戶原則上控制在80平方米以內,其中,1人戶不低于20平方米、2人戶不低于30平方米、3人戶不低于40平方米;4人(含4人)及以上的農戶不超過人均25平方米;無自籌能力由財政全額補助的農戶控制在60平方米以內;面積誤差為5%。

        按政策,一般農戶、邊緣戶、三非戶建房面積原則上控制在150平方米以內。

        (三)建檔立卡貧困戶農村危房改造獎勵辦法

        按照《研究貧困戶危房改造補助問題的紀要》(桂政閱〔2016〕135號)要求,從2017年起,對按時拆除舊房的建檔立卡貧困戶每戶發放激勵資金5000元,激勵資金由獎金和保證金組成,其中保證金3000元包含在戶均2.3萬元補助資金中,2000元通過統籌自治區本級財政資金解決。在下達年度危房改造資金時,對建檔立卡貧困戶每戶預留拆舊保證金3000元,由縣財政專戶保管。獲得獎金的農戶將同時發放危房改造補助中拆舊保證金3000元;不按時拆除舊房的,獎金和保證金不予發放。

        (四)補助資金分類管理

        金秀縣農村危房改造對象補助標準實行差異補助,具體如下:

        1.新建房未脫貧建檔立卡貧困戶:戶均補助標準4.35萬元(其中中央補助資金1.4萬元/戶、自治區補助資金1.25萬元/戶、市級補助0.15萬元/戶、縣級補助0.2萬元/戶、粵桂扶貧協作資金補助1.35萬元/戶),含拆舊房獎勵0.5萬元,無房戶沒有0.5萬元拆舊獎勵。

        2.新建房已退出戶、已脫貧戶:戶均補助4萬元,含拆舊房獎勵0.5萬元,無房戶沒有0.5萬元拆舊獎勵。(此項補助資金需要縣級財政自籌解決,不能使用上級危房改造專項資金)

        3.新建房低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭:戶均補助3.5萬元,其中:中央補助資金1.4萬元/戶、自治區補助資金0.1萬元/戶、市級補助0.15萬元/戶、縣級補助1.85萬元/戶,含拆舊房獎勵0.5萬元,無房戶沒有0.5萬元拆舊獎勵。(此項補助資金中的縣級補助1.85萬元/戶,需要縣級財政自籌解決,不能使用上級危房改造專項資金)

        4.新建房邊緣戶、三非戶:戶均補助3.5萬元,必須拆除舊房,無房戶除外。(此項補助資金需要縣級財政自籌解決,目前上級無專項資金)

        5.新建房一般農戶:戶均補助3萬元,必須拆除舊房,無房戶除外(此項政策是對原縣人民政府下發的《金秀瑤族自治縣結合鄉村風貌提升三清三拆”整治活動給予特定拆舊房建新房戶以獎代補的政策方案》(金政發〔2019〕12號)的延續,補助對象必須是唯一住房經認定為C、D危房的拆舊房建新房的一般農戶。此項補助資金需要縣級財政自籌解決,目前上級尚無專項資金)。

        6.采取維修加固方式的未脫貧建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭:戶均補助1.3萬元(其中中央補助資金1.3萬元/戶)。

        7.采取維修加固方式的退出戶、已脫貧戶:戶均補助1.3萬元。(此項補助資金需要縣級財政自籌解決,目前上級無專項資金)

        8.邊緣戶、三非戶:參照一般農戶三清三拆”以獎代補政策執行,因此不得采取維修加固的改造方式,應當拆舊建新。

        9.特別困難的危改戶:由各鄉(鎮)上報縣農村危房改造指揮部上會集中研究,是否給予落實差異化補助資金。

        (五)財政補助資金管理

        對于自籌資金確有困難的,各地要按照國家兩不愁、三保障”的要求,整合相關部門資源,集中投入,不足部分由縣政府和危房改造農戶兜底解決;農村危房改造財政補助資金的撥付要嚴格通過“一卡(折)通”由財政通過銀行直接撥付到農戶(集中統建的除外)。

        (六)銜接好易地搬遷工作

        對符合農村危房改造條件,未享受國家易地扶貧搬遷補助的移民戶,可納入農村危房改造范圍實施改造;要充分發揮基層組織作用,采取自建、援建和幫建相結合的方式,發動親幫親、鄰幫鄰,動員機關單位、工商企業、社會各界捐款捐物,幫助農村易地搬遷和建檔立卡貧困戶等4類重點對象進行危房改造,降低建設成本。

        (七)農村危房改造工作步驟

        1.前期工作階段(2020年1月底前)。做好危房等級評定、開展規劃選址、確定危房改造對象、籌措補助資金、制定村莊規劃和實施方案、簽訂危房改造協議等工作。

        2.項目建設階段(2020年2月—2020年4月)。2020年2月份啟動項目建設,全面開工,2020年4月30日前務必全部竣工(一層建筑封頂并安裝好門窗,通水、通電即視為竣工)。

        3.竣工驗收階段(2020年5月)。各鄉(鎮)要在改造項目竣工后及時組織竣工驗收,驗收一戶、投入使用一戶;2020年5月15日前全部完成驗收, 5月30日前全部入住到位。

        七、資金保障

        (一)資金籌措

        采取爭取國家支持一點,自治區級補助一點,市縣補助一點,農戶自籌一點,社會捐助一點”的辦法多渠道籌集農村危房改造資金。

        (二)資金管理

        農村危房改造政府補助資金要按照中央和自治區有關資金管理制度的規定嚴格使用,實行縣級財政專戶管理,??顚S?,封閉運行,嚴禁將補助資金用于非農村危房改造項目。補助資金撥付要嚴格執行一卡(折)通”形式進行發放,不得采取現金形式發放。各鄉(鎮)根據實際情況采用適當的補助資金發放管理模式。一是可結合實際根據項目進度分批撥付補助資金(其中,項目主體工程完成后撥付補助資金70%以上),保證項目的開工建設;項目竣工驗收后,縣級財政部門應及時完成資金撥付工作;對驗收不合格的,須整改合格方能全額撥付補助款項。二是項目竣工驗收合格后,縣、鄉(鎮)級財政部門一次性全額撥付補助資金;對驗收不合格的,須整改合格方能全額撥付補助款項。若農戶拒不整改,自治縣危改辦可以將危改指標進行調整。

        (三)申請流程

        1.申請。經縣級危改辦評定的農村一級(D級)危房或二級(C級危房),應在村務公開欄和村民小組張榜公示。危房戶經濟比較困難的,由戶主自愿向所在村委會提出危房改造的書面申請。

        2.評議。村委會接到申請后,召開村民會議,根據危房等級評定結果和農戶貧困程度,對所有申請的材料進行評議,按申請農戶貧困程度初步議定參與農村危房改造的順序,并將議定排序結果在村務公開欄和村民小組張榜公示,公示時間不少于10天,公示上要標明自治區、市、縣危改辦三級舉報電話。(自治區危改辦電話:0771–2260195,來賓市危改辦電話:0772–4223946,金秀縣危改辦電話:0772–6218600)公示完成后,村委會應將所有申請者的排序結果、群眾對公示結果的意見和有關申請材料上報鄉鎮人民政府。

        3.審核。鄉(鎮)人民政府接到村委會的申報材料后,組織人員上門逐戶核查,對排序結果提出初步核查意見,并將排序結果和核查意見一并報送縣級危改辦。

        4.審批。縣級危改辦接到鄉(鎮)人民政府報送的材料后,進行建檔登記,按照危改指標初步確定危改對象,分批次組織召開部門聯審會議進行審批;有異議的要組織人員上門進行復核。審批結果在村務公開欄和村民小組張榜公布,公示時間不少于7天。

        八、工作措施

        (一)健全機構,加強組織領導

        為確保全縣農村危房改造工作的順利進行,成立自治縣農村危房改造工作領導小組。其成員名單如下:

        ????長:覃世明??縣人民政府副縣長

        副指揮長:張國華??縣人大常委會副主任

        莫球生??縣政協副主席

        盤莉凡??縣政府辦公室副主任

        梁德民??縣住建局黨組書記、局長

        ??員: 馮春琦??縣財政局黨組書記、局長

        覃會川??縣發改局黨組書記、局長、縣糧食局局長(兼)

        趙德良??縣自然資源局黨組書記、局長

        何顯貴??縣民政局黨組書記、局長

        卓????縣殘聯理事長

        秦曉珍??縣扶貧辦黨組書記、主任

        陶學勝??縣水庫和扶貧易地安置中心主任

        莫永輝??縣衛健局黨組書記、局長

        ????縣教育體育局黨組書記、局長

        韋????縣住建局副局長

        覃宏生??金秀鎮人民政府鎮長

        李遠福??桐木鎮人民政府鎮長

        盤????頭排鎮人民政府鎮長

        蔣春平??三江鄉人民政府鄉長

        ????三角鄉人民政府鄉長

        謝春麗??忠良鄉人民政府鄉長

        羅金艷??大樟鄉人民政府鄉長

        ????長垌鄉人民政府鄉長

        鄭黃斌??羅香鄉人民政府鄉長

        高如金??六巷鄉人民政府鄉長

        指揮部下設辦公室,辦公室設在縣住建局,由梁德民同志任辦公室主任,負責統籌協調項目的推進工作。工作人員從縣住建局及有關部門抽調組成,辦公室聯系電話:0772–6218600。各鄉(鎮)也要成立相應的機構,切實加強對農村危房改造工作的領導。

        (二)明確工作職責,壓實鄉鎮主體責任

        各鄉(鎮)人民政府是農村危房改造的實施主體,一是要成立危房改造工作領導小組,負責改造工作的具體組織和實施;同時下設危房鑒定工作小組、改造對象審查小組和竣工驗收小組,工作總結負責危房等級的鑒定、改造對象的審核和竣工驗收,以確保工作透明,有序推進。二是務必按一戶一團隊”的模式,將每一戶危房改造戶的責任落實到縣、鄉(鎮)、村相關的領導、干部職工、幫扶責任人、第一書記、駐村隊員身上,做到每戶危改戶都有人去關心、去推動、去落實。三是要督促各個工作團隊,采取因戶施策”方式,認真摸清危改戶的實際情況,開展耐心細致的宣傳和引導工作,并在力所能及的范圍內,通過后盾單位、社會愛心人士、愛心企業等,幫助危改戶解決資金不足或施工隊難找等困難,讓危改戶能按照我縣確定的目標按時完成危改任務,解決住房安全問題。四是按照時間節點加強督導工作,各鄉(鎮)在縣級方案確定的幾個時間節點的基礎上,再細化、優化時間倒排表,把實現開工、鋪頂、批灰、安裝水電門窗、入住等進一步明確,并緊盯時間倒排表抓好督促指導工作,發現問題及時研究解決,確保各項責任落實到位,目標任務及時完成。

        (三)加強督查指導,推行進度排名制和紅黑榜制

        為激勵先進、鞭策后進,縣危房改造指揮部將繼續實行每周排名制,并實行每月公布一次紅黑榜。紅黑排名將研究納入年度績效考評的評分范圍,以此加強危房改造工作的推動力。

        九、工作要求

        由于今年的危房改造任務更重、涉及面更廣、時間更加緊迫,為此,各鄉(鎮)、各相關部門務必提高政治站位,切實履行部門職責,并將責任落實到具體責任人,加強部門協作配合,全力推動我縣2020年的危房改造任務。

        (一)各鄉(鎮)針對低保戶、特困戶、困難殘疾戶等三類人員以及邊緣戶沒有幫扶責任人的現狀,務必統籌將責任分解到人。

        (二)縣民政局要全面參與到低保戶、特困戶的危房改造工作當中,負責會同各鄉鎮切實摸清底數、掌握實情、督促進度,確保需要進行危房改造的低保戶、特困戶如期完成危房改造任務。

        (三)縣殘聯要全面參與到困難殘疾戶的危房改造工作當中,負責會同各鄉鎮切實摸清底數、掌握實情、督促進度,確保需要進行危房改造的困難殘疾戶如期完成危房改造任務。

        (四)縣住建局作為牽頭實施單位,要把危房改造工作作為中心工作,定期組織召開指揮部會議,對危房改造工作詳細研究部署,解決危房改造推進過程的實際困難??h危房改造指揮部要與各鄉(鎮)簽訂目標責任書,做到任務明確、責任到人、措施到位。

        (五)各鄉(鎮)、各部門要切實加強工作統籌,確保按時按質完成年度改造任務。2020年6月30日前,各鄉(鎮)人民政府要將2020年度農村危房改造工作總結上報縣農村危房改造扶貧指揮部。

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